Вопрос
Если река идет по территории нескольких субъектов, то кому принадлежит береговая полоса в каждом субъекте? Кому же принадлежит береговая полоса: субъекту или Российской Федерации?
Ответ
Прямого указания в законе нет, но из системного толкования следует, что Российской Федерации.
Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами (п. 1 ст. 6 Водного Кодекса). Береговая полоса определяется как полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования, предназначенная для общего пользования (п. 6 ст. 6 Водного кодекса). По общему правилу водные объекты находятся в собственности Российской Федерации - федеральной собственности (п. 1 ст. 8 Водного Кодекса). Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы (п. 8 ст. 27 ЗК).
См. дополнительно Приложение к Письму Минприроды России от 09.08.2016 № 14-31/20039 и Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.04.2019 №№ Ф08-2325/2019, А53-16690/2017.
Приложение к Письму Минприроды России от 09.08.2016 № 14-31/20039
Минприроды России, рассмотрев обращение исполнительного комитета Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан по вопросу передачи земель, расположенных в границах береговой полосы Куйбышевского водохранилища реки Волга, в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, сообщает, что регулирование земельных и имущественных отношений к компетенции Министерства не относится.
Вместе с тем по существу вопроса отнесения испрашиваемых земель к определенной форме собственности необходимо отметить, что в отношении береговых полос водных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации установлен особый режим правового регулирования.
Так, в соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования, каждый гражданин вправе пользоваться береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.
В свою очередь, нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации береговые полосы относят к территориям общего пользования, территории, занятые береговыми полосами водных объектов общего пользования, могут включаться в состав зон рекреационного назначения, линии, обозначающие проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, получают свое отражение в проекте планировки территорий.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации земельные участки в пределах береговой полосы водных объектов общего пользования не подлежат приватизации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.
Таким образом, использование расположенных в пределах береговой полосы земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, должно осуществляться при безусловном соблюдении норм законодательства Российской Федерации, в соответствии с установленным для земельных участков целевым назначением и разрешенным использованием.