Подпишитесь на «Юрист компании» со скидкой 30% >>
Юрист компании

Как оспорить штраф за самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1 КоАП РФ)

За самовольный захват участка закон устанавливает ответственность по статье 7.1 КоАП РФ.

Штраф зависит от того, определена кадастровая стоимость участка или нет.

Суд вправе признать незаконным и отменить постановление о привлечении лица к ответственности. Это возможно в каждом из случаев:

1) суд установил отсутствие события правонарушения;

2) административный орган:

При этом, даже если правонарушение было, в ряде случаев постановление можно оспорить по процессуальным основаниям. В частности, если истек срок давности привлечения к ответственности или административный орган нарушил правила, когда составлял:

Кроме того, суд вправе признать нарушение малозначительным.

В результате обжалования:

1) постановление административного органа могут отменить. Так, например, Верховный суд РФ подтвердил законность решений нижестоящих судов, которые отменили штраф в размере 130 тыс. руб. ( постановление от 5 июля 2016 г. № 310-АД16-7451);

2) штраф за правонарушение могут снизить. Причем суд вправе снизить штраф до суммы менее чем 100 тыс. руб., хоть выход за такой предел КоАП РФ не предусматривает.

Обоснование 

Это следует из позиции Конституционного суда РФ, изложенной в постановлении от 25 февраля 2014 г. № 4-П.

Конституционный суд РФ указал, что КоАП РФ не предусматривает возможность снизить штраф, низший предел которого установлен в сумме более 100 тыс. руб. Это не обеспечивает назначения справедливого и соразмерного административного наказания, поскольку не позволяет учесть:

Конституционный суд РФ отметил, что суд вправе снизить штраф до суммы менее его минимального размера в отношении любого состава КоАП РФ с минимальным размером штрафа 100 тыс. руб.

Суд, который рассматривает дело по статье 7.1 КоАП РФ, должен руководствоваться этой позицией. Он вправе изменить постановление о привлечении к ответственности и снизить штраф, например, до 50 тыс. руб., хотя такую возможность КоАП РФ не предусматривает ( постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15 августа 2016 г. № Ф01-3177/2016 по делу № А79-10275/2015).

С 11 января 2015 года позицию Конституционного суда РФ содержит статья 4.1 КоАП РФ. Законодатель ее расширил и включил четыре новеллы.

Части 2.2 и 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ

Можно снизить штраф ниже предусмотренного минимального его размера. Это возможно не только в отношении штрафов юридических лиц, но и граждан, а также должностных лиц. При этом для граждан минимальный размер штрафа должен составлять не менее 10 тыс. руб., а для должностных лиц – не менее 50 тыс. руб.

Снижать размер минимального штрафа вправе не только судья, но и орган, должностное лицо, которое рассматривает дело о правонарушении либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по такому делу.

Части 2.3 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ

Новый размер штрафа не может составлять менее половины соответствующего минимального размера штрафа.

Это означает, что если минимальный размер штрафа составляет 10 тыс. руб., то его нельзя снизить менее 5 тыс. руб. Если минимальный штраф – 50 тыс. руб., его нельзя снизить менее 25 тыс. руб.

То же самое касается и штрафа для юридического лица: если его минимальный размер составляет 100 тыс. руб., то его нельзя снизить менее 50 тыс. руб.

Лицу, которое оспаривает привлечение к ответственности, необходимо указывать суду как на положения статьи 4.1 КоАП РФ, так и на позицию Конституционного суда РФ. Это нужно, чтобы обосновать исключительность обстоятельств, ввиду которых штраф необходимо снизить менее суммы его минимального размера.

Так, суд снизил штраф с 700 тыс. до 350 тыс. руб. Он руководствовался статьей 4.1 КоАП РФ и правовой позицией в постановлении от 25 февраля 2014 г. № 4-П ( постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11 мая 2016 г. № Ф08-2710/2016 по делу № А53-25175/2015).

За какие действия привлекут к ответственности

Лицо понесет ответственность по статье 7.1 КоАП РФ, если самовольно захватит участок (или его часть), в том числе использует участок без прав на него.

Самовольность означает пользоваться чужим участком без воли собственника (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке ( абз. 1 п. 1 постановления Пленума ВАС РФ от 17 февраля 2011 г. № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

До 20 марта 2015 года состав правонарушения включал еще одно действие – использование участков без правоустанавливающих документов.

С 20 марта 2015 года законодатель исключил из состава статьи 7.1 КоАП РФ ответственность за использование участков без правоустанавливающих документов ( п. 3 ст. 1 Федерального закона от 8 марта 2015 г. № 46-ФЗ «О внесении изменений...»). Это означает, что, если право на использование участка возникло в силу закона, но лицо его, например, не успело зарегистрировать, административный орган не вправе привлечь за это к ответственности по статье 7.1 КоАП РФ ( постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26 апреля 2016 г. № Ф02-1679/2016 по делу № А69-2000/2015).

Росреестр установил, что общество – собственник нежилых помещений в многоэтажном нежилом здании не зарегистрировало в ЕГРП свое право на земельный участок. В связи с этим Росреестр вынес постановление о привлечении общества к ответственности по статье 7.1 КоАП РФ (далее – Постановление). Штраф – 100 тыс. руб.

Общество не согласилось с Постановлением и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд удовлетворил требования, поскольку общество имеет право пользоваться долей участка пропорционально площади нежилых помещений, которые имеет в собственности. «Указанное право на использование спорного земельного участка возникло у общества в силу закона. Самовольного занятия спорного земельного участка общество не осуществляло […] С 20 марта 2015 г. диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. В связи с этим вменяемое обществу деяние не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ» ( постановление Верховного суда РФ от 29 августа 2016 г. № 308-АД15-19368 по делу № А53-18779/2015).

Как проверить, правильно ли госорган рассчитал штраф по статье 7.1 КоАП РФ

Штраф зависит от того, определена ли кадастровая стоимость участка или нет. См. как узнать кадастровую стоимость.

1. Если кадастровая стоимость определена, то штраф составляет:

2. Если кадастровая стоимость не определена, то штраф составляет:

Штраф при самовольном захвате части участка рассчитывают из размера кадастровой стоимости участка пропорционально площади самовольно занятой части участка ( прим. № 2 к ст. 7.1 КоАП РФ).

Статья 7.1 КоАП РФ не говорит о предпринимателях, но они несут ответственность в том же размере, что и юридические лица ( прим. № 1 к ст. 7.1 КоАП РФ).

Какими правами на земельный участок должно обладать лицо, чтобы избежать ответственности по статье 7.1. КоАП РФ

Кто рассматривает дела о нарушениях

Основание 1. Отсутствует событие правонарушения

Основание 2. Административный орган не может доказать нарушение закона

Основание 3. Административный орган не может доказать вину (отсутствует субъективная сторона)

Основание 4. Административный орган неправильно квалифицировал правонарушение

Основание 5. Административный орган нарушил правила составления протокола о правонарушении

Основание 6. Административный орган нарушил правила составления протокола осмотра

Основание 7. Истек срок давности привлечения к ответственности

Основание 8. Малозначительность

Рекомендации по теме

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Мы в соцсетях
А еще:
×
Ой! Это только для зарегистрированных юристов!

Образцы документов для юротдела Потратьте минуту на регистрацию, чтобы скачать файл и получить полный доступ к любым шаблонам документов для юротдела. Все образцы на нашем сайте составлены инхаусами крупных компаний и сотрудниками топовых юридических фирм. На этой неделе специальный подарок: сборник образцов, которые нельзя скачать в интернете. Подготовлен юристами для юристов.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
скачать файл и получить подарок
Зарегистрироваться
×
Скорее получите документ!

Этот документ доступен только юристам, который зарегистрированы на law.ru. Введите свой логин и пароль, или пройдите короткую регистрацию.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
или войти через соцсети
Получить документ
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.