17 готовых образцов претензий на все случаи жизни >>
Юрист компании

Заключение о включении в Реестр недобросовестных поставщиков обжалованию подлежит!

Процедура включения нарушителей (реальных или мнимых) Закона о закупках госкомпаний № 223-ФЗ в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП, Реестр) состоит из двух основных этапов. Сначала «сигнал» о нарушении рассматривает территориальный орган ФАС, а уже заключение этого тероргана – центральный аппарат ФАС России. Верховный Суд подтвердил, что защищаться в суде «нарушитель» может уже по получении названного заключения.

По общему правилу, суды отказывали в оспаривании такого заключения, считая, что само по себе оно не порождает последствий для участников спорных отношений. Так случилось и в деле № А40-151223/2017 Арбитражного суда города Москвы.

Однако Экономическая коллегия Верховного Суда РФ такую позицию коллег не поддержала. В своем определении № 305-КГ18-8036 судьи ВС РФ пришли к таким абсолютно верным, на наш взгляд, выводам:

- спорные заключения носят властный характер, поскольку исходят от государственного органа (соответствующего территориального управления ФАС) в связи с реализацией им публичных полномочий и направлены на урегулирование конкретного правоотношения по вопросу включения в РНП сведений о «нарушителе» Закона № 223-ФЗ;

- такие заключения имеют мотивировочную часть, в которой по результатам изучения представленных в УФАС заказчиком и иных документов делается вывод о наличии или отсутствии оснований для включения компании в РНП;

Как оспорить решение ФАС

- хотя резолютивные части таких заключений излагаются как рекомендации тероргана ФАС в адрес центрального аппарата ФАС России (рекомендацию включать или не включать в РНП) по факту такая рекомендация является однозначным основанием для, соответственно, включения или не включения в Реестр.

Какая-либо административная процедура пересмотра заключения в центральном аппарате ФАС, которая бы позволяла сторонам выразить свою позицию по нему и предполагала бы принятие ФАС мотивированного решения, не предусмотрена. ВС РФ отмечает: «Из пункта 2 приказа ФАС от 18.03.2013 № 164/13 следует, что руководитель федерального антимонопольного органа вправе лишь согласиться или не согласиться с заключением территориального антимонопольного органа, что по существу является формой утверждения заключения территориального органа».

ПРИМЕЧАНИЕ: Те, кто сталкивался с подобными ситуациями, знают, что сотрудники ФАС не рассматривают по существу возражения на такие заключения территориальных управлений, ссылаясь на отсутствие данного полномочия в НПА. Если в заключении говорится, что компания рекомендована к включению в Реестр, ФАС просто выносит приказ о включении.

На основании приведенных выше доводов Экономическая коллегия сделала вывод, что спорные заключения «отвечают признакам ненормативного правового акта, затрагивающего права заявителя и на основании части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могут быть оспорены в судебном порядке».

Нельзя не приветствовать эту позицию, которая позволит добросовестным участникам торгов по Закону № 223-ФЗ эффективнее защищаться от безосновательного включения в Реестр.

Добавить комментарий
Входите! Открыто!
Чтобы комментировать, нужно войти на сайт. Введите свой логин и пароль или зарегистрируйтесь. Регистрация займет 1 минуту.
×
Здравствуйте, Вам подарок!

Увлекательное юридическое чтение Это профессиональный сайт для юристов-практиков.
На этой неделе дарим всем юристам полезный подарок: книгу о недействительных сделках.
Чтобы получить книгу и полный доступ ко всем материалам law.ru, нужно зарегистрироваться. Это займет всего полторы минуты.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
или войти через соцсети
Зарегистрироваться
×
Пожалуйста, зарегистрируйтесь на сайте и скачайте файл!

Вы сможете скачать любые документы и получите бесплатный доступ ко всем материалам на сайте.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
и скачать файл
Зарегистрироваться
×
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.