ФАС исходит из того, что предупреждение антимонопольного органа должно содержать ясно сформулированные требования. Но на практике, конечно, не каждое предупреждение понятно бизнесу, которому оно адресовано. Как быть в такой ситуации?
Статья 39.1 Закона о защите конкуренции прямо не предусматривает возможности разъяснения предупреждения. Но и не запрещает этого. Поэтому ФАС в Разъяснении своего Президиума от 7 июня 2017 г. № 8 «О применении положений статьи 10 Закона о защите конкуренции» пояснила: «Для достижения целей выдачи предупреждения антимонопольный орган вправе предоставить по собственной инициативе или по письменному ходатайству хозяйствующего субъекта, которому выдано предупреждение, разъяснения предупреждения, которые не должны выходить за пределы предупреждения и расширять содержащиеся в нем требования».
ФАС приняла незаконное решение. Три основания его оспорить
Речь при этом шла о предупреждениях по статье 10 Закона о защите конкуренции. Но в дальнейшем в письме от 25 декабря 2018 г. № СП/106730/18 ФАС подтвердила, что возможность разъяснения распространяется и на предупреждения по другим составам нарушений. Что, конечно, логично.
ВЫВОД: При наличии действительных нестыковок, неясностей в полученном предупреждении не стоит стесняться попросить ФАС/УФАС о его разъяснении. Ведь неправильное исполнение предупреждения не освободит от разбирательств в антимонопольном органе и ответственности, даже если неисполнение было вызвано неважным качеством самого текста предупреждения.
Также в упомянутых выше Разъяснениях ФАС говорится, что в случае предоставления разъяснений предупреждения антимонопольному органу срок исполнения предупреждения с учетом характера разъяснений может быть продлен.
Это также позиция на пользу добросовестного бизнеса.
А когда еще можно просить о продлении исполнения предупреждения (ведь такой срок в силу закона может составлять всего 10 дней, что не всегда достаточно)? Это можно сделать, если имеются объективные причины невозможности исполнения предупреждения в установленный в нем срок. В таком случае нужно подать письменное ходатайство в антимонопольный орган с изложением и обоснованием таких причин, указанием необходимого для исполнения срока. На это ходатайство вам должны также письменно ответить.
К слову, суды считают, что в случае обращения хозяйствующего субъекта с ходатайством о продлении срока исполнения предупреждения до его истечения возбуждение дела без рассмотрения по существу заявленного ходатайства должно влечь отмену принятого по результатам рассмотрения такого дела решения.
Следовательно, коллеги, ФАС/УФАС должны подойти внимательно к вашему мотивированному, надлежащему ходатайству о продлении срока исполнения предупреждения.
