Продлим подписку бесплатно >>
Юрист компании

Когда решение ведомственной апелляции ФАС – предмет судебного обжалования?

Коллеги, в предыдущих заметках блога мы разобрали ряд вопросов пересмотра дел в ведомственной апелляции ФАС. Как отмечалось, эта процедура достаточно эффективна для заявителей – в ней отменяется и изменяется примерно треть решений и предписаний территориальных органов. А как быть с обжалованием таких решений ФАС? Поделимся своими соображениями.

По части 1.1 статьи 52 Закона о защите конкуренции (ЗоК) решение коллегиального органа ФАС России, вынесенное по итогам рассмотрения жалобы на решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа, может быть обжаловано в арбитражный суд в течение одного месяца с момента его вступления в силу.

Но, коллеги, сами основания судебного оспаривания решений коллегиальных органов вызывают на сегодня определенные вопросы. А неразрешенность таких вопросов влечет неоправданное увеличение числа судебных споров.


ФАС приняла незаконное решение. Три основания его оспорить


Согласно части 10 статьи 23 ЗоК по итогам рассмотрения жалобы на решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа коллегиальный орган вправе:

1) оставить жалобу без удовлетворения;

2) отменить решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа;

3) изменить решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа.

Очевидно, что в зависимости от характера принятого решения оно порождает или не порождает существенно различающиеся правовые последствия.

При этом, как мы с вами помним, коллеги, согласно статье 198, части 4 статьи 200 АПК РФ основанием для признания ненормативного акта недействительным (незаконным) является совокупность двух условий – нарушение данным актом требований законодательства и одновременно прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срочное сообщение для юриста! В офис пришла полиция

Видится, что не каждое решение коллегиального органа ФАС России, являющееся, по мнению обращающегося в суд лица, неправомерным, может рассматриваться и как нарушающее его законные интересы.

В связи с этим предлагаем обратиться к разъяснениям, данным применительно к схожим правоотношениям в пункте 75 Постановления Пленума ВАС РФ от 30 июля 2013 г. № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации». В нем констатируется, чторешение вышестоящего налогового органа, принятое по жалобе налогоплательщика, может являться самостоятельным предметом оспаривания в суде, если оно представляет собой новое решение, а также по мотиву нарушения процедуры его принятия либо по мотиву выхода вышестоящего налогового органа за пределы своих полномочий.

Аналогично ранее при рассмотрении спора между хозяйствующим субъектом и Федеральной таможенной службой Президиум ВАС РФ поддержал выводы нижестоящих судов о том, что не подлежит самостоятельному оспариванию решение ФТС России, если оно оставило без изменения решение нижестоящего таможенного органа, которое и является надлежащим предметом оспаривания (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 февраля 2009 г. № 11346/08).

В настоящее время эта правовая позиция широко применяется арбитражными судами, в том числе распространяется на иные правоотношения, в частности налоговые (постановление Арбитражного суда Московского округа от 7 июня 2017 г. по делу № А40-136740/2016, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 4 декабря 2017 г. по делу № А63-12382/2016).

Полагаем подобный правовой подход обоснованным.

С учетом приведенной практики представляется, что решения коллегиальных органов ФАС России могут представлять собой самостоятельный предмет судебного обжалования в следующих случаях:

– если таким решением отменяется решение и(или) предписание территориального органа, что может рассматриваться кем-либо из участников дела о нарушении антимонопольного законодательства (например, заявителем) как нарушение его прав и законных интересов;

– если таким решением изменяется решение и (или) предписание территориального органа, что приводит к принятию нового решения и (или) предписания в соответствующей части, изменению прав и обязанностей участников дела о нарушении антимонопольного законодательства;

– если такое решение принято с нарушением процедуры его принятия либо с выходом коллегиального органа за пределы своих полномочий.

В случае же если решение коллегиального органа оставляет без изменения решение и (или) предписание территориального органа, такое решение само по себе не порождает правовых последствий и не должно являться самостоятельным предметом оспаривания.

Аналогичный подход существует в судебной практике. Так, в Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2017 г. по делу № А40-210365/2016, оставленном без изменения арбитражным судом кассационной инстанции, отмечается, что подобное решение коллегиального органа не является решением о признании субъекта нарушившим антимонопольное законодательство, а только констатирует, что обжалованные акты территориального органа не нарушают единообразие применения антимонопольными органами норм антимонопольного законодательства.

При этом, по нашему мнению, в случае отмены судом решения и (или) предписания территориального органа и необжаловании в суд решения коллегиального органа, которым такие решение и (или) предписание ранее были оставлены без изменения, правовая неопределенность по делу о нарушении антимонопольного законодательства и связанных с ним правоотношениях будет отсутствовать. Как отмечалось, коллеги, в такой ситуации правовые последствия порождает исключительно решение (предписание) территориального органа, решение коллегиального органа самостоятельных правовых последствий не порождает.

Продлим подписку на 3 месяца бесплатно!

Cкорее подписаться!

Незаменимые помощники в работе юриста


Юрист компании

Система Юрист
Система Юрист

Высшая школа юриста
Высшая школа юриста


Программа
учета судебных дел XSUD


Проверка контрагентов
для юристов

Добавить комментарий
Входите! Открыто!
Чтобы комментировать, нужно войти на сайт. Введите свой логин и пароль или зарегистрируйтесь. Регистрация займет 1 минуту.
×
Здравствуйте, Вам подарок!

Увлекательное юридическое чтение Это профессиональный сайт для юристов-практиков.
На этой неделе дарим всем юристам полезный подарок: книгу о недействительных сделках.
Чтобы получить книгу и полный доступ ко всем материалам law.ru, нужно зарегистрироваться. Это займет всего полторы минуты.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить книгу в подарок
Зарегистрироваться
×
Пожалуйста, зарегистрируйтесь на сайте и скачайте файл!

Вы сможете скачать любые документы и получите бесплатный доступ ко всем материалам на сайте.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
и скачать файл
Зарегистрироваться
×
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.