Новый закон об электронных подписях. Стоит ли отказываться от бумажных договоров

915
В этой статье:Какие виды электронных подписей возможны согласно новому законуПочему теперь технически проще применять ЭП в договорных отношенияхКакие неоднозначные вопросы могут помешать активному внедрению ЭП

См. также Как убедить суд в достоверности электронного документа

В условиях технического прогресса в области обработки и передачи информации очень актуальным является вопрос о возможности дистанционного, оперативного и при этом безопасного документооборота, когда речь идет о юридически значимых документах. Особенно это важно для заключения коммерческих сделок. Не секрет, что в ситуации, когда компании-контрагенты территориально удалены друг от друга, обмен оригинальными бумажными экземплярами договоров с подписями и печатями либо организация встречи полномочных представителей контрагентов для одновременного подписания договора не всегда удобны. Главный минус этих вариантов заключения договора – их неоперативность. В таких ситуациях нередко стороны вынуждены идти на всевозможные способы ускорения процесса передачи документов, необходимых для осуществления сделки, в частности, обмениваются факсимильными или сканированными копиями подписанных и заверенных печатью договоров, а бумажные оригиналы представляют позднее. Гражданский кодекс позволяет такой способ обмена документами, если можно достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору (п. 2 ст. 434 ГК РФ), но нельзя исключать связанные с этим риски. Самым удачным вариантом в таких обстоятельствах представляется обмен документами по электронной почте с использованием электронной подписи, которая позволяет точно установить, во-первых, кем подписан документ, во-вторых, неизменность документа (чтобы исключить разные варианты одного и того же договора за счет исправлений текста). Но на практике этот вариант до сих пор широкого распространения не получил. Причина – в сложностях реализации положений Федерального закона от 10.01.02 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» (далее – закон № 1-ФЗ) в обычных договорных отношениях. Недавно ему на смену пришел Федеральный закон – от 06.04.11 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее – закон № 63-ФЗ), который предоставил новые возможности в части использования электронной подписи (далее – ЭП).

Понятие ЭП и сферы ее применения

Новый закон изменяет само определение ЭП, предусматривает механизмы признания иностранных ЭП, выделяет три различных по правовой силе вида ЭП, одновременно расширяя и саму сферу их действия, допускает получение ЭП не только физическими лицами, но юридическими, а также изменяет правила работы удостоверяющих центров.

Первое, что бросается в глаза при сравнении закона № 63-ФЗ с прежним законом – это использование понятия «электронная подпись» без характеристики «цифровая». Дело в том, что новый закон, в отличие от прежнего, допускает применение любой информационной технологии средств шифрования и любых криптографических технических устройств, если они соответствуют определенным требованиям надежности (ч. 2 ст. 4 закона № 63-ФЗ). Согласно закону № 1-ФЗ, легитимным признавался только один вариант ЭП – полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи (так называемая технология ассиметричных ключей). Забегая вперед, поясним, что теперь этот вид ЭП, который ранее был единственно допустимым, стал лишь одним из возможных.

В законе № 63-ФЗ расширена и сфера применения ЭП. Закон № 1-ФЗ распространялся на отношения, возникающие при совершении гражданско-правовых сделок, а в иных случаях мог применяться, только если это прямо предусмотрено законодательством (п. 2 ст. 1 закона № 1-ФЗ). Таких предусмотренных законодательством случаев оказалось немного: сдача налоговой отчетности, таможенное декларирование, оформление счетов-фактур в электронном виде, участие в конкурсе закупок для государственных нужд на электронных торговых площадках, информационный обмен между банками и бюро кредитных историй. Как ни странно, в той сфере, на которую должен был распространяться закон № 1-ФЗ в первую очередь (коммерческий оборот), на практике электронная цифровая подпись (далее – ЭЦП) использовалась мало – в основном в области банковских услуг, а также купли-продажи электроэнергии. Да и то – в указанных областях ЭЦП применялась не для заключения договоров, а лишь для оформления документации в процессе исполнения договоров (платежных поручений, счетов и т. д.).

Новый закон № 63-ФЗ регулирует отношения в области гражданско-правовых сделок, а также при оказании государственных и муниципальных услуг и при «совершении иных юридически значимых действий». Последняя формулировка позволяет использование ЭП в любых правоотношениях, вне зависимости от того, предусмотрено это иными законами или нет.

Виды электронных подписей

Пожалуй, самые важные новые положения изложены в статье 5 закона № 63-ФЗ, которой предусмотрены три вида ЭП: простая, усиленная квалифицированная и усиленная неквалифицированная. Они отличаются степенью защиты и предъявляемыми к ним техническими требованиями (наглядно основные различия трех видов ЭП см. в таблице).

Основной признак, присущий всем трем видам ЭП согласно закону № 63-ФЗ, – это возможность использования ЭП для идентификации лица (физического или юридического), подписавшего информацию в электронном виде (п. 1 ст. 2 закона № 63-ФЗ). Усиленные подписи, помимо функции идентификации, выполняют и другие задачи.

Простая электронная подпись. Простой ЭП является такая подпись, которая посредством использования кодов, паролей и иных средств подтверждает факт ее формирования определенным лицом (ч. 2 ст. 5 закона № 63-ФЗ).

Простая ЭП должна обладать одним из следующих признаков: она должна содержаться в самом электронном документе или ее ключ должен применяться в соответствии с правилами, установленными в информационной системе, в которой осуществляется электронный документооборот (ч. 1 ст. 9 закона № 63-ФЗ). По сути, закон не устанавливает строгих технических требований к технологии создания простой ЭП, чем существенно упрощает возможности ее практического применения.

Информация в электронной форме, подписанная простой ЭП, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, лишь в случаях, установленных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или соглашением между участниками электронного взаимодействия (ч. 2 ст. 6 закона № 63-ФЗ). При этом в названных нормативных правовых актах или соглашениях должны быть установлены правила определения лица, подписывающего документ, по его подписи и обязанность лица, создающего или использующего ключ простой ЭП, соблюдать его конфиденциальность (ч. 2 ст. 9 закона № 63-ФЗ).

Более строгие требования предусмотрены законом для усиленных электронных подписей, которые могут быть квалифицированными или неквалифицированными.

Усиленная неквалифицированная ЭП. Неквалифицированная подпись должна соответствовать четырем обязательным признакам: она получается в результате криптографического преобразования информации с использованием ключа ЭП, позволяет определить лицо, подписавшее электронный документ, позволяет обнаружить факт внесения изменений в электронный документ после его подписания и создается с использованием шифровальных (криптографических) средств, применяемых хотя бы для одной из следующих функций – создание ЭП, ее проверка, создание ключа ЭП и ключа проверки ЭП (ч. 3 ст. 5 закона, ч. 9 ст. 2 № 63-ФЗ). Эти шифровальные средства должны отвечать техническим требованиям, перечисленным в статье 12 закона № 63-ФЗ. При этом создание сертификата ключа проверки ЭП для данного вида ЭП не является обязательным условием: без него можно обойтись, если можно обеспечить соответствие подписи вышеназванным признакам без сертификата ключа проверки (ч. 5 ст. 5 закона № 63-ФЗ). Таким образом, от простой ЭП усиленная неквалифицированная ЭП отличается, во-первых, особыми техническими требованиями к ее созданию, во-вторых, функциями: помимо функции определения лица, подписавшего документ, она выполняет еще одну – подтверждение неизменности документа после его подписания. Информация, подписанная неквалифицированной ЭП, так же, как и подписанная простой ЭП, приравнивается к бумажному документу с собственноручной подписью, только если это установлено федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или соглашением между участниками электронного взаимодействия. Эти документы должны предусматривать порядок проверки ЭП (ч. 2 ст. 6 закона № 63-ФЗ).Усиленная квалифицированная подпись. Самым защищенным видом ЭП является квалифицированная подпись. Помимо признаков, предусмотренных для неквалифицированной усиленной подписи, она должна соответствовать двум дополнительным требованиям: получение квалифицированного сертификата, в котором указывается ключ проверки такой ЭП, и использование для создания и проверки ЭП средств, получивших подтверждение соответствия требованиям, установленным в законе № 63-ФЗ. Квалифицированный сертификат может выдать не любой удостоверяющий центр, а только аккредитованный уполномоченным государственным органом, либо доверенное лицо такого удостоверяющего центра, либо сам уполномоченный государственный орган (ч. 3 ст. 2, ст. 16, 17 закона № 63-ФЗ). Таким образом, помимо ключа самой ЭП, квалифицированная подпись, в отличие от неквалифицированной, в обязательном порядке должна содержать ключ проверки ЭП (то есть используется технология ассиметричных ключей, как в ЭЦП), причем сертификат этого ключа может выдать далеко не каждый удостоверяющий центр. Электронный документ, подписанный квалифицированной ЭП, признается равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью. Единственное исключение из этого правила: если законодательством установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе (ч. 1 ст. 6 закона № 63-ФЗ). Таким образом, признание юридической силы квалифицированной ЭП не требует особого указания на это в нормативных правовых актах или соглашения участников электронного взаимодействия. Тем не менее по смыслу закона № 63-ФЗ он больше направлен на введение в коммерческий оборот простой и усиленной неквалифицированной подписей благодаря простоте их создания и применения.Удостоверяющие центры Как и прежний закон № 1-ФЗ, новый закон № 63-ФЗ содержит положения об удостоверяющих центрах. Но если ЭЦП без удостоверяющего центра была невозможна в принципе, то в связи с появлением в новом законе трех разных видов электронных подписей удостоверяющие центры требуются только для усиленных ЭП, потому что основная функция удостоверяющего центра – это создание и выдача сертификатов ключей проверки ЭП (ч. 7 ст. 2 закона № 63-ФЗ), которых у простых ЭП нет. Иные функции удостоверяющих центров перечислены в статье 13 закона № 63-ФЗ: в частности, это ведение реестра выданных и аннулированных конкретным удостоверяющим центром сертификатов ключей проверки ЭП, проверка уникальности ключей проверки ЭП в реестре сертификатов, проверка ЭП по обращениям участников электронного взаимодействия и т. д. Новый закон выделяет два вида удостоверяющих центров: имеющие и неимеющие аккредитацию. Только аккредитованные центры могут выдавать квалифицированный сертификат ключа проверки ЭП.Электронная подпись юридического лица В отсутствие наработанной практики применения закона № 63-ФЗ возникает немало вопросов относительно некоторых правовых аспектов применения ЭП. Не исключено, что многие компании воздержатся от активного применения ЭП в коммерческих отношениях до формирования судебной практики по этим вопросам. Прежде всего это касается самого неоднозначного нового положения закона № 63-ФЗ – о том, что владельцем ЭП может стать не только физическое лицо, как раньше, но и юридическое лицо. Согласно частям 2 и 3 статьи 14 закона № 63-ФЗ, сертификат ключа проверки может выдаваться юридическому лицу. То есть владельцем ЭП в таком случае является компания. По общему правилу в качестве владельца сертификата ключа проверки ЭП наряду с указанием наименования юридического лица указывается физическое лицо, действующее от его имени на основании учредительных документов или доверенности. Но из этого правила есть исключения: в сертификате ключа проверки ЭП, используемом для автоматического создания или автоматической проверки ЭП в информационной системе при оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, допускается не указывать физическое лицо, которое действует от имени юридического лица. Владельцем сертификата указывается только само юридическое лицо. Также это допустимо «в иных случаях, предусмотренных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами» (ч. 3 ст. 14 закона № 63-ФЗ). Пока такие случаи не определены.Вопросы, связанные с ЭП компании. Первое, что вызывает сомнение в этой норме, – это ее соотношение с пунктом 1 статьи 53 Гражданского кодекса, согласно которой юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы. Если в сертификате ключа проверки ЭП не указан орган или физическое лицо, действующее от имени компании при подписании электронного документа, то как определить, через какой орган были приобретены права и обязанности для юридического лица? Данный вопрос остается открытым.

Неоднозначен и вопрос превышения полномочий лицом, не имеющим права подписания электронного документа от имени компании. Например, сотрудник компании, не имеющий права действовать от ее имени, подписал документ с помощью ЭП, сертификат которой оформлен на саму компанию. Неясно, применяются ли в таком случае последствия, предусмотренные в статье 183 Гражданского кодекса.

Есть вопросы и в отношении ситуации, когда в сертификате ключа проверки ЭП указано физическое лицо, действующее от имени компании. Так, если лицо, указанное в сертификате, на время своего отсутствия выдает другому лицу доверенность на право действовать от лица компании, неясно, нужно ли каждый раз издавать новый сертификат и отменять предыдущий или заместитель просто может использовать имеющуюся ЭП отсутствующего лица.

Действие нового и старого законов

Закон № 63-ФЗ вступил в силу 8 апреля 2011 года. Но прежний закон № 1-ФЗ утратит силу лишь через год – с 1 июля 2012 года (ч. 2 ст. 20 закона № 63-ФЗ). То есть с 8 апреля 2011 года до 1 июля 2012 года оба закона будут действовать параллельно. Такой подход законодателя скорее всего объясняется его желанием внедрить новые положения об ЭП в деловой оборот более плавно, а также подготовить для этого необходимую правовую почву. Для обеспечения действия нового закона необходимо принять ряд подзаконных актов, а также провести аккредитацию удостоверяющих центров (не только новых, но и уже существующих). В настоящее время еще даже не определен уполномоченный государственный орган в сфере использования ЭП, который будет проводить аккредитацию удостоверяющих центров и осуществлять другие важные функции. Согласно статье 8 закона № 63-ФЗ, уполномоченный орган определяет Правительство РФ. Но пока есть лишь уполномоченный орган в области использования ЭЦП (ст. 10 закона № 1-ФЗ) – это Минкомсвязи России (п. 1 Положения о Минкомсвязи России, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.08 № 418). Однако Минкомсвязи России пока официально не наделен полномочиями в сфере использования ЭП во исполнение нового закона № 1-ФЗ.

После вступления в силу закона № 63-ФЗ продолжают действовать сертификаты ключей подписей, выданные в соответствии со старым законом № 1-ФЗ. Причем они признаются квалифицированными сертификатами, то есть ЭЦП автоматически приравнивается к квалифицированной ЭП (ч. 1 ст. 19 закона № 63-ФЗ). Электронный документ, подписанный ЭЦП до 1 июля 2012 года, признается подписанным квалифицированной ЭП в соответствии с новым законом № 63-ФЗ (ч. 2 ст. 19 закона № 63-ФЗ).

Вопрос в тему

Каким образом в электронном документе можно проставить печать компании?

По общему правилу, если документ подписан усиленной ЭП, которая приравнивается к собственноручной, то он признается равнозначным документу на бумажном носителе, заверенному печатью. Однако законодательством или соглашением между участниками электронного взаимодействия могут быть предусмотрены дополнительные требования к электронному документу в целях его приравнивания к документу, заверенному печатью (ч. 3 ст. 6 закона № 63-ФЗ).

Прекращается ли действие сертификата ключа проверки ЭП, выданного компании в связи с увольнением указанного в этом сертификате директора компании?

Нет, по общему правилу действие сертификата прекращается в связи с истечением установленного для него срока либо на основании заявления владельца сертификата (ч. 6 ст. 14 закона № 63-ФЗ). То есть прекращение полномочий физического лица, указанного в сертификате ЭП компании, само по себе не прекращает действие сертификата.

Какие виды ЭП можно использовать при обращении в госорганы и органы местного самоуправления в электронном виде за предоставлением государственных и муниципальных услуг?

Виды ЭП и порядок их использования, в том числе порядок использования простых ЭП при оказании государственных и муниципальных услуг, должно установить Правительство РФ (ст. 21.1, 21.2 Федерального закона от 27.07.10 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»). Но пока соответствующие нормативные правовые акты не приняты.

Таблица. Различия видов электронных подписей

Новый закон об электронных подписях. Стоит ли отказываться от бумажных договоров

Скоро в журнале «Юрист компании»
    Узнать больше


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Cтать постоян­ным читателем журнала!

      Cтать постоян­ным читателем журнала

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      С 1 июня ГК изменится

      Вступят в силу новые положения ГК о расчетах и финансовых сделках – займе, кредите, факторинге. Читайте, как работать по новым правилам.

      Скорее прочесть

      Реальная стоимость юридических услуг не имеет значения для суда

      Обзор судебной практики за прошлую неделю.

      Получить

      Как теперь получить документы об изменениях в ЕГРЮЛ

      Поменялись правила, по которым инспекторы регистрируют и ликвидируют компании, а также вносят изменения в ЕГРЮЛ. Листы записи, свидетельства ИНН и уставы теперь будут выдавать только в электронном виде.

      Подробнее

      Памятка для юриста

      Если организация или предприниматель использует в бизнесе социальные сети или мессенджеры, юристу необходимо принять особые меры предосторожности. Три правила работы.

      Забрать

      © 2007–2018  ООО «Актион кадры и право»

      Журнал «Юрист компании» –
      первый практический журнал для юриста

      Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».
      Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) Свидетельство о регистрации  ПИ № ФС77-62254 от 03.07.2015

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Простите, что прерываем ваше чтение

      Это профессиональный сайт для юристов-практиков. Чтобы обеспечить качество материалов и защитить авторские права редакции, мы вынуждены размещать лучшие статьи в закрытом доступе.

      Предлагаем вам зарегистрироваться и продолжить чтение. Это займет всего полторы минуты.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Вы продолжите читать статью через 1 минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Только для зарегистрированных пользователей

      Всего минута на регистрацию и документы у вас в руках!

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.