Активировать демодоступ

Юрист компании

Территориальное планирование: процедуры, нормы, важные факты

22 августа 2019
339
Средний балл: 0 из 5
Глава юридической компании Dls-lex
Опыт работы в сфере юриспруденции 21 год. Возглавляет собственную юридическую компанию Dls-lex, оказывающую юридические услуги бизнесу и частным лицам. Опыт собственных публикаций с 2012 года.

Компании-застройщики должны учитывать, какие решения принимают госорганы или органы местного самоуправления отношении территориального планирования. В частности, ознакомиться со схемами, которые приняли на соответствующем уровне власти.

В чем суть территориального планирования

Что такое территориальное планирование, следует из положений ГрК РФ. Согласно определению в Градостроительном кодексе градостроительная деятельность – это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде:

  • территориального планирования;
  • градостроительного зонирования;
  • планировки территории;
  • архитектурно-строительного проектирования;
  • строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства;
  • эксплуатации зданий, сооружений;
  • благоустройства территорий (ст. 1 ГрК РФ).

Территориальное планирование – это планирование развития территорий для:

  • установления функциональных зон;
  • определения планируемого размещения объектов федерального, регионального или местного значения.

Таким образом, территориальное планирование является одним из основных методов планирования использования земельных ресурсов и объектов недвижимости.

В ходе территориального планирования в документах такого планирования определяют назначение территорий. Это делают на основании совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях:

  • обеспечения устойчивого развития территорий;
  • развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;
  • обеспечения учета интересов граждан и их объединений, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Какие документы относятся к документам территориального планирования

Документы территориального планирования подразделяются на:

  • документы уровня РФ,
  • документы планирования двух и более субъектов РФ,
  • документы субъекта РФ,
  • документы по муниципальным образованиям.

Документы территориального планирования являются обязательными для госорганов и органов местного самоуправления, когда нужно принять градостроительное решение и реализовать его (постановление Правительства РФ от 16.04.2012 № 326).

Документы, которые приняли на уровне РФ, служат определяющими. Если часть документа иного, более низкого уровня противоречит документу территориального планирования РФ, она перестает применяться с момента, когда утвердили документ РФ.

Схемы территориального планирования РФ являются наиболее значимыми

Документами уровня РФ являются схемы территориального планирования РФ в следующих областях:

  • федеральный транспорт (железнодорожный, воздушный, морской, внутренний водный, трубопроводный транспорт), автомобильные дороги федерального значения;
  • оборона страны и безопасность государства;
  • энергетика;
  • высшее образование;
  • здравоохранение.

Схемы территориального планирования РФ:

  1. Содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов федерального значения. В положениях указывают сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов федерального значения. Указывают основные характеристики объектов, их местоположение. В качестве местоположения вносят наименования муниципального района, поселения, городского округа, населенного пункта. Кроме того, в положениях прописывают характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.
  2. Утверждаются Правительством РФ. В том числе это касается изменения и корректировок данных схем. Схемы территориального планирования РФ в области обороны страны и безопасности государства утверждает Президент.

Проект схемы территориального планирования РФ согласуют с высшим исполнительным органом власти того субъекта РФ, на территории которого по проекту планируют разместить объекты федерального значения. В частности, выясняют:

  • их возможное влияние на социально-экономическое развитие данного субъекта;
  • вероятность их негативного воздействия на окружающую среду на территории субъекта.

Документы регионального уровня утверждает правительство субъекта РФ

Документами территориального планирования субъекта РФ являются схемы территориального планирования этого субъекта. Подготовка указанных схем может осуществляться:

  • в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъекта РФ;
  • применительно ко всей территории субъекта или к ее частям.

В положениях о территориальном планировании, содержащихся в данных схемах, указывают:

  • сведения о видах, назначении и наименованиях объектов регионального значения, которые хотят разметить на территории субъекта РФ;
  • их основные характеристики;
  • их местоположение – с указанием наименования муниципального района, поселения, городского округа, населенного пункта;
  • характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

Схему территориального планирования субъекта РФ, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждает высший исполнительный орган государственной власти данного субъекта.

Подготовку проекта схемы территориального планирования субъекта РФ осуществляют в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса и с учетом региональных нормативов градостроительного проектирования. Так, для Московской области схему утвердили постановлением Правительства МО от 11.07.2007 № 517/23. Последние изменения вносили 13.02.2018. Данная схема определяет основные положения градостроительного развития  и разработана:

  • Главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области,
  • Государственным унитарным предприятием Московской области «Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства»,
  • при участии множества отраслевых министерств и ведомств.

Уполномоченный орган власти субъекта РФ обязан обеспечить доступ к документам данного субъекта по планированию. Это делают в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети «Интернет»:

  • не менее чем за 3 месяца до утверждения документов;
  • в течение 10 дней, если документ утвердили.

Заинтересованные лица вправе направить свои предложения по проекту схемы (п. 5 ст. 15 ГрК РФ). Предложить внести изменения в схемы могут:

  • органы государственной власти РФ,
  • органы власти субъектов РФ,
  • органы местного самоуправления,
  • заинтересованные физические и юридические лица.

Схему территориального планирования муниципального района или городского округа можно оспорить

Документами территориального планирования муниципальных образований являются:

  • схемы территориального планирования муниципальных районов;
  • генеральные планы поселений или городских округов.

Такие схемы и изменения в них утверждает представительный орган самоуправления муниципального района (см., например, решение собрания депутатов муниципального образования «Волжский муниципальный район» от 26.10.2011 № 24-4).

Главной задачей схемы территориального планирования муниципального района является определение:

  • последовательности преобразований территорий района с учетом взаимных интересов органов самоуправления района и органов самоуправления поселений,
  • перспектив развития межселенных территорий и поселений в составе данного района.

Схема планирования района содержит:

  • положение о территориальном планировании;
  • карту размещения объектов местного значения;
  • карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях;
  • карту функциональных зон, установленных на межселенных территориях, в случае, если на межселенных территориях планируется размещение объектов федерального, регионального или местного значения за исключением линейных объектов.

Обязательным приложением к схеме территориального планирования муниципального района являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях. Сведения должны содержать:

  • графическое описание местоположения границ населенных пунктов;
  • перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения ЕГРН.

Проект схемы территориального планирования муниципального района согласуют с федеральным органом, который получил полномочия от Правительства РФ, если:

  • на межселенной территории планируется размещение объектов федерального значения;
  • предусматривается включение участков из земель лесного фонда в границы населенных пунктов;
  • на территории муниципального района находятся особо охраняемые природные территории федерального значения либо возможен риск негативного воздействия на водные объекты, находящиеся в федеральной собственности (приказ Минэкономразвития России от 21.07.2016 № 460 в редакции от 05.02.2018).

Подготовку проекта схемы территориального планирования муниципального района осуществляют:

  • в соответствии с требованиями действующего градостроительного законодательства,
  • с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования,
  • с учетом предложений заинтересованных лиц.

Скачать предложениеИнформация о файле

Владельцы участков и капитальных объектов вправе оспорить схему территориального планирования муниципального района в судебном порядке, если их права и законные интересы:

  • нарушаются или
  • могут быть нарушены в результате утверждения схемы.

Скачать заявлениеИнформация о файле

Генпланы поселений и городских округов, а также изменения в них утверждают представительные органы самоуправления поселения или городского округа. Подготовку плана осуществляют применительно ко всей территории поселения или городского округа.

Решение о подготовке проекта плана, а также о подготовке предложений о внесении в него изменений принимает глава администрации поселения или городского округа.

Так, Мосгордума 5 мая 2010 года приняла закон «О генеральном плане города Москвы». В соответствии с ним территориальное планирование Москвы с учетом присоединенных территорий осуществляется в целях:

  • формирования городской среды, благоприятной для жизнедеятельности человека;
  • устойчивого пространственного развития города в системе расселения РФ, Центрального федерального округа;
  • осуществления Москвой функций столицы РФ.

Развитие территории города Москвы в соответствии с генпланом направлено на обеспечение:

  • учета общественных интересов;
  • социальных гарантий жителям города Москвы в части экологической, санитарно-эпидемиологической и технической безопасности городской среды;
  • сохранности объектов природного и культурного наследия;
  • доступности жилища, социально значимых объектов и территорий общего пользования;
  • надежности функционирования инженерной и транспортной инфраструктур города, коммунальных объектов городского хозяйства.

Срок, на который утвердили схему, зависит от ее специфики 

Схемы территориального планирования РФ, субъектов РФ, муниципальных районов утверждают на срок:

  • не менее 20 лет, если эти схемы предусматривают размещение линейных объектов федерального, регионального или местного значения (п. 10, п. 11 ст.  9 ГрК РФ);
  • не менее 10 лет – в иных случаях.

Генпланы поселений и городских округов утверждают на срок не менее 20 лет.

Компаниям-застройщикам необходимо знать содержание схем

Положения схем территориального планирования на всех трех уровнях обязательны к исполнению всеми строительными и подрядными организациям. Игнорирование данных положений либо ненадлежащее ознакомление с ними может привести не только к невозможности получить разрешительные документы на строительство, но и в целом, к невозможности реализации инвестиционных проектов, связанных с освоение и развитием городских территорий.

Вложенные файлы

Доступно только авторизованным пользователям
  • Заявление о признании недействительной схемы территориального планирования муниципального района.docx
  • Предложение по проекту схемы территориального планирования муниципального района.docx
logo
Зарегистрируйтесь, чтобы прочесть статью

Вы зашли на профессиональный сайт для юристов-практиков.

Если Вы юрист, сможете прочесть статью после регистрации. Это быстро и бесплатно.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться как юрист
×
Ой! Это только для зарегистрированных юристов!

Образцы документов для юротдела Потратьте минуту на регистрацию, чтобы скачать файл и получить полный доступ к любым шаблонам документов для юротдела. Все образцы на нашем сайте составлены инхаусами крупных компаний и сотрудниками топовых юридических фирм. На этой неделе специальный подарок: сборник образцов, которые нельзя скачать в интернете. Подготовлен юристами для юристов.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
скачать файл и получить подарок
Зарегистрироваться
×
Скорее получите документ!

Этот документ доступен только юристам, который зарегистрированы на law.ru. Введите свой логин и пароль, или пройдите короткую регистрацию.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Получить документ
×
Стоп, снято!

Смотрите видео после быстрой регистрации. Мы заботимся о качестве контента, поэтому вынуждены ограничивать доступ к лучшим материалам.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Это займет всего минуту
Зарегистрироваться
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.