Активировать демодоступ

Юрист компании

Какие тонкости административного процесса учесть юристу

25 июня 2019
463
Средний балл: 0 из 5

В рамках административного процесса компания оспаривает решение госоргана по какому-либо вопросу или акт о привлечении к ответственности. О каких подробностях стоит помнить.

В законе не сказано, что включает в себя понятие административного процесса, но нормы права раскрывают его смысл. Такой порядок защиты права имеет специфику. Она связана с субъективным составом, правоотношениями, которые защищает суд. Рассмотрим, что такое административный процесс и как нормы закона реализуются на практике.

Особенности, структура и стадии административного процесса 

Административный процесс – это вид судопроизводства. ВС РФ выделил несколько стадий (п. 11 постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 № 36). Их число зависит от решения, которое принял суд и последующих действий сторон. Структура административного процесса может включать:

  • разбирательство в первой инстанции,
  • стадию апелляции,
  • кассацию,
  • надзор,
  • повторное рассмотрение по вновь открывшимся обстоятельствам.

Разбирательство заканчивается стадией исполнения судебного акта. Сколько у процесса будет промежуточных стадий, зависит от того, как быстро стороны согласятся с решением судов.

Участники административного процесса, как правило, ограничиваются рассмотрением в первой инстанции и апелляции, а потом вступившее в силу решение направляется на исполнение. Причин у такой длительности несколько:

  1. Нередко заявитель инициирует административный процесс, чтобы отсрочить исполнение предписания или выплату штрафа. Оснований, чтобы оспорить акт, у него нет, задача – тянуть время. Отсрочить обязанности можно, пока судебный акт не вступил в силу. Поэтому, как только апелляция принимает судебный акт, дальнейшее производство для проигравшей стороны теряет актуальность.
  2. Не всегда есть нарушения, которые позволяют обратиться в вышестоящую инстанцию.

Принципы административного процесса закрепляет глава 1 КоАП РФ, статьи 6-14 КАС РФ. В обоих случаях закон определяет общие основополагающие начала: независимости, состязательности, законности и другие. Разница состоит в том, что КоАП РФ закрепляет презумпцию невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ). В КАС такого положения нет. Законность актов, которые оспаривает заявитель, не презюмируется. Наоборот, ответчику приходится обосновывать правомерность акта. В то же время, заявитель должен подтвердить свои требования, так что состязательность не нарушается.

В законе не раскрыли понятие и определение административного процесса, но перечислили виды

До 2015 года суды не выделяли виды административного процесса, пока законодатель не принял КАС РФ. Теперь споры из административных и других публичных правоотношений рассматриваются по правилам нового кодекса.

Ситуации, которые разрешает суд, вытекают из публичных правоотношений. По правилам КАС суды рассматривают:

Субъекты административного процесса и нюансы доказывания

Одной из сторон спора выступают те или иные госорганы, ответственные лица. Вторая сторона – компании или граждане, которые не согласны с решениями чиновников или оспаривают акты о привлечении к административной ответственности.

В административном процессе закон предъявляет требования к субъектам доказывания. К участию в заседании допускаются только адвокаты и иные лица, у которых есть высшее юридическое образование (ч. 1 ст. 55 КАС). В КоАП такого указания нет. Чтобы потвердеть соответствие требованиям, нужно взять с собой на процесс диплом. При подаче административного иска представитель должен приложить копию документа об образовании к заявлению (п. 5 ч. 1 ст. 126 КАС). 

Когда КАС вступил в силу, возникли вопросы о правилах рассмотрения споров. Прежде суды и стороны спора обращались к принципам административного процесса, которые закреплял АПК. Пленум ВС разъяснил, когда применяются нормы КАС и в какие суды обращаться для защиты права.

Общий признак, которым нужно руководствоваться, чтобы определить нормы – наличие правоотношений, которые не строятся на равенстве. В спорах, которые рассматриваются по КАС, один из участников реализует властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов (постановление № 36). Как правило, компании в таких спорах защищают свои интересы. Они инициируют процесс как заявители. 

Не рассматриваются по правилам КАС дела об административных правонарушениях. Процесс ведется по нормам КоАП РФ (гл. 25 КоАП РФ, постановление ВС РФ от 14.12.2018 № 18-АД18-60). Споры по взысканию средств бюджетов также не регулируются новым кодексом. Обращаться нужно к нормам БК РФ. 

Суд, в который необходимо обращаться, зависит от предмета спора и участников.

ВС рассматривает дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента, Правительства и других органов власти (ст. 21 КАС РФ). Иные споры, в которых предметом разбирательства становятся права и законные интересы граждан и компаний, относятся к подведомственности судов общей юрисдикции, рассматриваются мировыми судьями или иными инстанциями в зависимости от специфики, например, военными судами (ст. 18 КАС РФ).

Полномочия по рассмотрению споров по КоАП определяет глава 22. В зависимости от вида, дела рассматривают:

  • суды,
  • специальные комиссии,
  • органы исполнительной власти. 

Предмет доказывания и другие правила, которые действуют в административном процессе

Нормы, которыми нужно руководствоваться, зависят от конкретных обстоятельств дела. Для КоАП это статья 26.1. Она указывает на необходимость:

  • подтвердить  факт правонарушения;
  • установить лицо, которое его совершило, и его виновность;
  • выявить различные обстоятельства, которые влияют на ответственность, в том числе степень ущерба.

Событие административного правонарушения нужно установить по каждому делу, в том числе, если административное наказание назначается без составления протокола о правонарушении (ст. 28.6 КоАП РФ, определение КС РФ от 20.12.2016 № 2605-О).

Сведения о лице, которое совершило нарушения, административный орган указывает:

Вина устанавливается в действиях (бездействии), за которые лицо привлекается к ответственности. Проверку производит суд, если происходит пересмотр решений или постановлений об ответственности (определение КС РФ от 18.07.2017 № 1763-О).

Установить смягчающие обстоятельства, как правило, это цель лица, которое обжалует акт. Поскольку перечень не носит закрытый характер, лицо вправе указать на причины, которые суд посчитает обоснованными и снизит суммы штрафа.

Определить размер ущерба важно, когда можно освободиться от ответственности в виду малозначительности. В этом случае суд может прекратить производство, отменить постановление и ограничиться неденежными мерами ответственности (решение Астраханского областного суда от 24.11.2017 по делу № 7-395/2017). 

В КАС доказыванию посвящена глава 6. Прокурор, организации и граждане не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия). Однако нужно подтвердить:

  • наличие акта, который нарушает их права;
  • факты, на которые ссылается заявитель.

Например, не будет нарушением сам по себе факт направления постановления до вступления в законную силу, если документ не оспорен (апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 25.09.2015 № 33-6224/2015). 

Средства доказывания в административном процессе бывают разные. Как правило, заявитель обосновывает позицию документами. При необходимости подтвердить позицию помогут третьи лица, результаты экспертизы.

logo
Зарегистрируйтесь, чтобы прочесть статью

Вы зашли на профессиональный сайт для юристов-практиков.

Если Вы юрист, сможете прочесть статью после регистрации. Это быстро и бесплатно.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться как юрист
×
Ой! Это только для зарегистрированных юристов!

Образцы документов для юротдела Потратьте минуту на регистрацию, чтобы скачать файл и получить полный доступ к любым шаблонам документов для юротдела. Все образцы на нашем сайте составлены инхаусами крупных компаний и сотрудниками топовых юридических фирм. На этой неделе специальный подарок: сборник образцов, которые нельзя скачать в интернете. Подготовлен юристами для юристов.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
скачать файл и получить подарок
Зарегистрироваться
×
Скорее получите документ!

Этот документ доступен только юристам, который зарегистрированы на law.ru. Введите свой логин и пароль, или пройдите короткую регистрацию.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Получить документ
×
Стоп, снято!

Смотрите видео после быстрой регистрации. Мы заботимся о качестве контента, поэтому вынуждены ограничивать доступ к лучшим материалам.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Это займет всего минуту
Зарегистрироваться
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.