Юрист компании

Обеспечение заявки по ФЗ-44

  • 27 февраля 2018
  • 523

Компания принимает участие в закупках по ФЗ-44 и обязана внести обеспечение заявки. Какую сумму необходимо перечислить? Когда заказчик вернет или разблокирует средства? Всегда ли нужна гарантия банка?

Зачем по 44-ФЗ необходимо обеспечение заявки

Когда компания подает заявку по ФЗ-44, чтобы участвовать в аукционе или конкурсе, она обязана предоставить обеспечение. Обеспечение заявки по 44-ФЗ – это обязательное требование к участникам закупки.

Такой способ позволяет:

  • отсеять неплатежеспособные компании,
  • снизить риск возможного банкротства исполнителя и как следствие неисполнение контракта,
  • не тратить время на рассмотрение заявок недобросовестных контрагентов.

Закон о контрактной системе предусматривает два вида обеспечения заявки (статья 44 закона 44-ФЗ):

  • внесение денежных средств,
  • получение банковской гарантии.

Когда возвращают обеспечение заявки по ФЗ-44

Участник получает средства обратно не позднее, чем через пять рабочих дней. Если речи идет о проведении электронного аукциона, блокирование снимается в течение рабочего дня. Указанный срок начинает течь с даты, когда происходит:

  • подписание протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола подведения итогов электронного аукциона, протокола закрытого аукциона;
  • отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
  • отклонение заявки участника закупки;
  • отзыв заявки до окончания срока подачи;
  • получение заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) после окончания срока подачи заявок;
  • отстранение участника закупки от участия в определении исполнителя или отказ от заключения контракта с победителем;
  • получение заказчиком решения контрольного органа в сфере закупок об отказе в согласовании заключения контракта с единственным исполнителем.

Исключение составляют средства победителя. Обеспечение заявки по 44-ФЗ возвращается победителю (или прекращается блокирования его средств), когда стороны заключают контракт (ч. 6 ст. 44 закона № 44-ФЗ).

По ФЗ-44 при запросе котировок обеспечение заявки не требуется

Запрос котировок – способ определения исполнителя, при котором заказчик размещает информацию о закупаемых для государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах для неограниченного круга лиц (ст. 72 закона № 44-ФЗ).

Победителем становится участник, который предложил наиболее низкую цену контракта. Максимальная начальная цена контракта не должна превышать 500 тыс. руб. Годовой объем закупок путем проведения запроса котировок не должен превышать 10% совокупного объема закупок заказчика за год и не может составлять более 100 млн руб. (ч. 2 ст. 72 закона № 44-ФЗ).

Закон устанавливает исчерпывающий перечень сведений, которые должна содержать заявка на участие в запросе котировок (ст. 73 закона № 44-ФЗ). Требования о том, что заявитель обязан внести средства для ее обеспечения, нет.

Участник закупки должен указать в заявке:

  • наименование, место нахождения (юридического лица), ФИО (при наличии), место жительства (для физического лица);
  • банковские реквизиты участника закупки.

К заявке он также прикладывает:

  • согласие исполнить условия контракта, которые заказчик указал в извещении о проведении запроса котировок;
  • предложение о цене контракта;
  • документы, которые подтверждают право на получение преимуществ;
  • сведения об идентификационном номере налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, которое исполняет функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;
  • декларацию о принадлежности участника запроса к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям, если заказчик установил соответствующие ограничения;
  • документы о своем соответствии требованиям (ч. 3 ст. 73 закона № 44-ФЗ).

Заказчик не вправе требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации. Наоборот, если участник укажет дополнительную информацию, это не станет нарушением. Заказчик не вправе отклонить такую заявку.

Например, ФАС посчитала, что участник не нарушил правила. Он изменил форму котировочной заявки и добавил информацию, которую заказчик не включил в установленную форму, в результате заказчик отклонил заявку. Антимонопольный орган вынес предписание, что заказчик должен устранить нарушения, которые допустил при проведении запроса котировок. Он должен отменить протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок. ФАС обязала заказчика представить орган документы об исполнении предписания. Суд согласился с ФАС, так как указание дополнительной информации не является существенным нарушением (постановление Арбитражного суда Уральского округа от 28.09.2015 № Ф09-5434/15 по делу № А60-46483/2014).

Подтвердить обеспечение заявки в установленном размере по 44-ФЗ можно копиями документов

Открытый конкурс – вид закупки, при котором заказчик сообщает информацию неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации (ст. 48 закона № 44-ФЗ).

Чтобы принять участие в закупках, необходимо предоставить заявку и документы, которые соответствуют требованиям конкурсной документации. Участник должен подтвердить обеспечение своей заявки с помощью документов. Чтобы подтвердить обеспечение заявки на участие в открытом конкурсе, по 44-ФЗ участник вправе предоставить платежное поручение. Такой документ подтвердит перечисление денежных средств. Суды считают, что обеспечение заявки по 44-ФЗз в открытом конкурсе возможно с помощью копий документов о предоставлении банковской гарантии. Закон содержит исчерпывающий перечень условий, когда заказчик вправе отказаться принять такую гарантию (ч. 6 ст. 45 закона № 44-ФЗ). К указанным случаям относятся:

  • отсутствие информации о банковской гарантии в реестрах банковских гарантий;
  • несоответствие гарантии содержанию и форме (например, наличие отлагательных условий), а также срокам;
  • нарушение банковской гарантии требований, которые предъявляет заказчик в извещении, приглашении, документации, проекте контракта, который заключается с единственным исполнителем.

Так, ФАС посчитала правомерной жалобу компании, которую заказчик не допустил до участия в открытом конкурсе. Суд поддержал антимонопольный орган. Конкурсная комиссия отклонила заявку, так как участник подтвердил ее обеспечение в должном размере копией платежного поручения, а не оригиналом, хотя правила открытого конкурса по 44-ФЗ этого не запрещают. Такой отказ нарушает права участников. Участник своевременно направил документы, комиссия могла получить информацию о надлежащем обеспечении (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.12.2017 № Ф07-13229/2017 по делу № А56-4414/2017).

Сколько процентов должен указать заказчик в условиях об обеспечении заявки по 44-ФЗ

Размер обеспечения заявки по 44-ФЗ заказчик указывает в документации. Условие обеспечения определяют, исходя из начальной (максимальной) цены. Величина составляет от 5% до 30% указанной стоимости (ч. 6 ст. 96 закона № 44-ФЗ). Если стартовая цена – от 50 млн руб., процент должен быть не ниже 10 от этой суммы. Какой именно процент указать в данных пределах, заказчик имеет право определить самостоятельно.

Закон не требует указывать точную сумму обеспечения заявки (п. 10, 11 ч. 1 ст. 50 закона № 44-ФЗ). Суды также полагают, что указывать процент для обеспечения заявки по 44-ФЗ достаточно, чтобы выполнить требования.

Так, суд указал, что определение процента свидетельствует об установлении суммы обеспечения заявки на участие в конкурсе и обеспечения контракта в фиксированном размере. Заказчик в информационной карте конкурсной документации определил сумму в размере 30% от начальной цены. Суд решил, что формулировка позволяет сторонам контракта рассчитать стоимость обеспечения путем умножения цены контракта на установленный процент (определение ВС РФ от 03.08.2017 № 305-КГ17-3351 по делу № А40-207745/2015).

Читайте на тему

Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Рекомендации по теме

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Мы в соцсетях
А еще:
Простите, что прерываем ваше чтение

Это профессиональный сайт для юристов-практиков. Чтобы обеспечить качество материалов и защитить авторские права редакции, мы вынуждены размещать лучшие статьи в закрытом доступе.

Предлагаем вам зарегистрироваться и продолжить чтение. Это займет всего полторы минуты.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Вы продолжите читать статью через 1 минуту
Зарегистрироваться
×
Пожалуйста, зарегистрируйтесь на сайте и скачайте файл!

Вы сможете скачать любые документы и получите бесплатный доступ ко всем материалам на сайте.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
и скачать файл
Зарегистрироваться
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.