Обеспечение заявки в электронном аукционе по закону 44-ФЗ

141
Обеспечение заявки в электронном аукционе по закону 44-ФЗ
Сумма какого размера необходима, чтобы обеспечить заявку на участие в электронном аукционе по 44-ФЗ? Когда обеспечение возвращается участнику и что делать, если заявка не соответствует закону 44-ФЗ по вине третьих лиц? Ответы на эти вопросы — в статье.

Обеспечить заявку на участие в аукционе требует закон (ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», далее – закон № 44-ФЗ). Информацию об этом заказчик включает в конкурсную документацию.

Закон 44-ФЗ позволяет выбрать способ такого обеспечения. Заказчик может установить его в виде:

  • внесения денежных средств,
  • банковской гарантии.

Если речь идет о проведении электронных аукционов, обеспечение участник закупки предоставляет в виде денежных средств (ч. 2 ст. 44 закона № 44-ФЗ).

Размер обеспечения заявки в электронном аукционе по 44-ФЗ

Сумму, которая обеспечивает заявку на участие в электронном аукционе, устанавливает заказчик в документации. Принимать участие в таком аукционе вправе лица, на специальном счете которых находится необходимое количество средств (ч. 16 ст. 44 закона № 44-ФЗ). Такие средства должны принадлежать участнику (письмо Мнэкономразвития России от 10.08.2016 № Д28и-2012).

Закон 44-ФЗ требует, чтобы размер обеспечения заявки составлял:

  • 1 процент начальной (максимальной) цены контракта, если начальная (максимальная) цена контракта до 3 млн руб. (п. 14 ст. 44 закона № 44-ФЗ)
  • от 0,5 до 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, для электронных аукционов свыше 3 млн руб.

Размер обеспечения заявки может устанавливаться в информационной карте конкурсной документации. Закон указывает, что размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от пяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки (ч. 6 ст. 96 закона № 44-ФЗ). Конкретный размер обеспечения заявки — сколько процентов — можно узнать из текста извещения о проведении открытого конкурса.

Размер обеспечения исполнения контракта рассчитывается в процентах, исходя из размера начальной (максимальной) цены контракта, а не предложения победителя.

Например, информационная карта аукциона в электронной форме устанавливала: «Размер обеспечения исполнения контракта — 5% от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 780 000 рублей». Размер обеспечения исполнения контракта рассчитывался из размера начальной (максимальной) цены контракта (решение ФАС России от 02.12.2015 по делу № К-1657/15).


Когда возвращается обеспечение заявки в электронном аукционе по 44-ФЗ

Денежные средства, которые победитель электронного аукциона внес в качестве обеспечения заявки, подлежат возврату (ч. 11 ст. 70 закона № 44-ФЗ). Участники вправе получить деньги обратно, если выполнили требования закона. Возвращается обеспечение заявки по 44-ФЗ или нет и в каком порядке, зависит от различных обстоятельств.

Сроки возвращения обеспечения заявки для участия в аукционе

Участник вправе вернуть средства, которые обеспечивают заявку на участие в электронном аукционе. Оператор разблокирует сумму, если заявка соответствует требованиям.

Блокирование суммы снимается в течение одного рабочего дня с даты, когда:

подписан протокол подведения итогов электронного аукциона. Возврат или прекращение блокирования происходит в отношении денежных средств всех участников закупки. Исключение составляют средства победителя: ему обеспечение заявки возвращается, когда контракт заключен;

  • отменено определение поставщика (подрядчика, исполнителя);
  • оператор отклоняет заявку участника закупки;
  • участник отзывает заявку до окончания срока подачи;
  • заказчик получает заявку на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) после окончания срока подачи заявок;
  • происходит отстранение участника закупки или отказ от заключения контракта с победителем (ч. 6 ст. 44 закона № 44-ФЗ).


Возврат обеспечения заявки по 44-ФЗ за участие в аукционе задержится, если ФАС выявит нарушения

Срок возврата обеспечения заявки может увеличиться, если антимонопольный орган аннулирует торги. В этом случае признать удержание дольше указанного срока не получится.

Пример из практики.  Компания-участник электронного аукциона обратилась в суд. Она требовала признать незаконными действия по приостановлению определения поставщика и по удержанию денежных средств, которые перечислила в качестве обеспечения заявки. Заявитель полагал, что сумма подлежала разблокировке в день, когда ФАС завершила рассмотрения дела о нарушении заказчиком антимонопольного законодательства. Вместо этого участник получил свои средства одновременно с заключением контракта, что произошло на полтора месяца позже. Суд не посчитал такие действия незаконными и не истребовал с ответчика проценты. Суд установил, что ФАС не отменяла определение поставщика. Антимонопольный орган возложил обязанность провести процедуру аннулирования торгов в виде отмены всех совершенных действий (постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.12.2016 № Ф05-18048/2016 по делу № А40-23688/2016).

Требуйте сумму в размере обеспечение заявки у банка, если можно доказать его вину

Если участник аукциона проиграл по вине банка, с последнего можно потребовать убытки в размере суммы обеспечения.

Пример из практики.  Оператор электронной площадки признал компанию уклонившейся от заключения контракта. Она выиграла аукцион, но предоставила банковскую гарантию, которая не соответствовала требованиям закона (п. 7 ч. 2 ст. 45 Закона № 44-ФЗ). Участник лишился денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе, поскольку оператор электронной площадки перечислил их заказчику (ч. 13 ст. 44 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Участник обратился в суд и потребовал убытки от банка.

Суд установил, что оператор отказал в заключении государственного контракта исключительно вследствие порока сделки – несоответствия гарантии, которую предоставил участник, требованиям закона. Нарушение произошло по вине кредитного учреждения. Банк – профессиональный участник рынка. Он должен знать об обязательных требованиях к выдаваемой гарантии. Если эти требования не соблюдаются, он должен принять меры, чтобы своевременного устранить допущенные нарушения. Проект банковской гарантии готовил банк. Участник не предлагал формулировки соответствующих условий.

Таким образом, банк принял на себя обязанность обеспечить гарантию, а значит несет ответственность за ущерб. Суд отклонил доводы банка о том, что он не обязан изучать аукционную документацию. Несоответствие требований к содержанию банковской гарантии, которое допустил банк, является нарушением общих требований к банковским гарантиям. Суд взыскал с кредитного учреждения убытки в размере обеспечения заявки (постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.07.2017 № Ф05-9288/2017 по делу № А40-165800/2016).

Участник не получит обратно обеспечение, если он несколько раз нарушил требования закона 44-ФЗ к заявке

Не получится вернуть обеспечение заявки и контракта в электронном аукционе, если они более трех раз в течение квартала не соответствовали требованиям закона  по 44-ФЗ. Когда истечет тридцать дней с даты решения о несоответствии заявки требованиям закона, оператор перечислит сумму обеспечения заказчику. Например, участник потребовал от заказчика неосновательное обогащение. Сумма требования равнялась средствам, которые он перечислил в обеспечение заявки на участие в аукционе. Суд отказал в иске. Он указал, что заказчик вправе получить указанные средства, если заявки участника не соответствуют требованиям закона. Такую возможность предоставляет закон.

Оператор перечисляет заказчику сумму обеспечения заявки, если:

  • участник в течение квартала на одной электронной площадке подает заявки,
  • комиссия решает, что такие заявки не соответствуют требованиям,
  • участник не обжалует решения комиссии (ч. 27 ст. 44 закона № 44-ФЗ).


Пример из практики. Суд установил, что истец подал двенадцать заявок на участие в электронных аукционах.  Комиссия приняла решения о несоответствии заявок истца требованиям, которые установил заказчик в документации, о чем свидетельствуют протоколы итогов аукционов по результатам рассмотрения вторых частей поданных заявок. Указанные решения истец не обжаловал. Суд не установил, что результаты необоснованны. В такой ситуации суд правомерно сделал вывод, что денежные средства ответчик приобрел на основаниях, которые предусматривает закон (ст. 44 закона № 44-ФЗ).  Суд не признал спорную сумму неосновательным обогащением. Участник не смог взыскать обеспечение заявки с заказчика (постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14.04.2016 № Ф01-990/2016 по делу № А11-8177/2015).

Скоро в журнале «Юрист компании»
    Узнать больше


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Академия юриста компании

      Академия

      Смотрите полезные юридические видеолекции

      Смотреть

      Cтать постоян­ным читателем журнала!

      Cтать постоян­ным читателем журнала

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      © 2007–2018  ООО «Актион кадры и право»

      Журнал «Юрист компании» –
      первый практический журнал для юриста

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».

      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) Свидетельство о регистрации  ПИ № ФС77-62254 от 03.07.2015

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Когда вы посещаете страницы сайта, мы обрабатываем ваши данные и можем передать сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – обратитесь в техподдержку.
      Только для зарегистрированных пользователей

      Всего минута на регистрацию и документы у вас в руках!

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      В рассылках мы вовремя предупредим об акции, расскажем о новостях в работе юриста и изменениях в законодательстве.