text
Юрист компании

Реестр субъектов естественных монополий

  • 15 января 2018
  • 1201

Реестром субъектов естественных монополий называют перечень организаций, которые занимают в своей сфере деятельности положение монополистов. Какие компании вносят в реестр.

Законодатель не сформулировал определение реестра субъектов естественных монополий. Понять, что представляет собой такой перечень, можно с помощью терминов, которые есть в соответствующем нормативном акте (ст. 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», далее – закон № 147-ФЗ).

Естественной называют монополию, которая существует на рынке при определенных обстоятельствах: когда спрос эффективнее без конкуренции. Причины такой ситуации:

Внимание!

5 июля онлайн-конференция с представителями ФАС. Регистрируйтесь, чтобы не пропустить >>

  • технологические особенности производства (понижение издержек на единицу товара по мере увеличения объема производства);
  • невозможность заменить товар, который производит субъект естественной монополии.

Субъект естественной монополии – лицо, которое создает (реализует) товары в условиях такой монополии. Соответственно, реестр – база данных по организациям, которые ведут деятельность в отсутствии конкуренции в определенной сфере деятельности. Закон разрешает такую деятельность в сферах:

  • транспортировки нефти и нефтепродуктов;
  • железнодорожных перевозок;
  • услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах;
  • передачи электрической энергии, электроэнергетике;
  • использования инфраструктуры внутренних водных путей;
  • захоронения радиоактивных отходов;
  • водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры;
  • ледокольной проводки судов, ледовой лоцманской проводки судов в акватории Северного морского пути.

Например, существует Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, Реестр субъектов естественных монополий в области электроэнергетики и т. д.

Реестром субъектов естественных монополий занимается ФАС

Обязанности по ведению реестра возложены на органы регулирования таких монополий (ст. 10 закона № 147-ФЗ). Несколько лет назад за это отвечала Федеральная служба по тарифам, но затем произошли изменения. Поэтому иногда возникает вопрос, кто ведет реестр субъектов естественных монополий. В 2015 году ФСТ упразднили (указ Президента РФ от 21.07.2015 № 373 «О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифного регулирования»). Функции по ведению реестра субъектов естественных монополий ФСТ передала ФАС РФ.

Сведения из реестра доступны на сайте ФАС. Данные на сайте ФСТ утратили актуальность. ФАС формирует реестр на основании информации, которая поступает от федеральных органов исполнительной власти.

Чтобы ФАС внесла организацию в реестр субъектов естественной монополии в РФ или исключила ее из перечня, потребуется заявление от организации. Порядок подачи утвердили в специальном приказе (раздел II приказа ФСТ России от 13.10.2010 № 481-э):

  1. Заявление нужно составить на бланке организации по форме, которую определили в приказе (приложения № 2 и № 4).
  2. Документы подают на бумажном носителе и в электронном виде (абз. 3 п. 8 раздела II приказа № 481-э).
  3. Общий срок рассмотрения заявления составляет шесть месяцев с даты открытия дела о введении, изменении или прекращении регулирования (п. 19 раздела II приказа № 481-э).

Полномочный орган принимает решение об удовлетворении заявления. Чтобы включить компанию в реестр субъектов естественных монополий, ФАС России должна убедиться, что заявитель:

  • имеет в собственности или на иных законных основаниях имущество для производства товаров (оказания услуг) в сферах, указанных законе о естественных монополиях;
  • фактически осуществляет деятельности на соответствующем товарном рынке в условиях естественной монополии (раздел III приказа № 481-э).

Приказ предусматривает упрощенный порядок для организаций, которые осуществляют деятельность в сферах таких монополий, если удается установить:

  • наличие имущества для видов деятельности, которые отнесены к данным сферам;
  • факт оказания услуг, которые подтверждают договорные отношения о реализации;
  • деятельность в рамках географических границ и статус единственного хозяйствующего субъекта (п. 100 раздела VI приказа № 481-э).

Соответственно, для исключения субъект хозяйственной деятельности не должен попадать под указанные признаки.

Так, компания не оспорила приказ ФСТ о включении ее в реестр субъектов естественных монополий в сфере водоснабжения и водоотведения. Представитель ФАС в суде указал на законность документа. Свидетельство о государственной регистрации права собственности на имущество, используемое в сфере водоотведения (сети канализации и сооружения на них), и договор на прием сточных вод с МУП указывали на то, что документ является правомерным. Документы о компании доказывали ее принадлежность к субъектам естественных монополий (постановление Арбитражного суда Московского округа от 04.04.2016 N Ф05-2930/2016 по делу № А40-91425/2015).

В тексте приказа № 481-э законодатель упоминает ФСТ. В настоящее время решение принимают территориальные органы ФАС. Об этом свидетельствует судебная практика.

Например, в споре о признании приказа ФСТ незаконным суд привлекал для участия в деле представителя ФАС (постановление Арбитражного суда Московского округа от 04.04.2016 N Ф05-2930/2016 по делу № А40-91425/2015).

Если компании нет в реестре субъектов естественной монополии в РФ, доказать статус помогут другие документы

Невключение организации в реестр субъектов естественных монополий не свидетельствует бесспорно об отсутствии у нее статуса субъекта с учетом осуществляемой ею деятельности (определение ВС РФ от 27.10.2017 № 305-ЭС17-12788 по делу № А41-40556/2016).

Суды отмечают, что отсутствие сведений о компании в реестре не является «определяющим фактором для выявления фактического статуса предприятия как субъекта естественной монополии. Установить статус возможно, исходя из деятельности компании (постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.06.2017 № Ф03-2023/2017 по делу № А51-27367/2016).

Реестр поможет участникам правоотношений в хозяйственной деятельности.

Закон запрещает субъектам естественных монополий взимать дополнительную плату с контрагентов. Если компания обнаружит завышение цен, она вправе обратиться в антимонопольную службу.

Например, ФАС вынесла предписание в отношении ОАО «РЖД». Суд признал документ законным и оставил в силе. ОАО «РЖД» взимало дополнительную плату с контрагента по договору об организации перевозок. Антимонопольная служба и суд посчитали такие действия неправомерными. Ответчик является перевозчиком, который организует перемещение грузов в соответствии с установленными тарифами. Дополнительную плату РЖД требовать не в праве (определение ВС РФ от 17.05.2017 № 305-КГ17-4633 по делу № А40-74658/2016). Истец в споре использовал в том числе данные реестра субъектов естественных монополий.

Читайте на тему

Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Рекомендации по теме

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Мы в соцсетях
А еще:
Простите, что прерываем ваше чтение

Это профессиональный сайт для юристов-практиков. Чтобы обеспечить качество материалов и защитить авторские права редакции, мы вынуждены размещать лучшие статьи в закрытом доступе.

Предлагаем вам зарегистрироваться и продолжить чтение. Это займет всего полторы минуты.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Вы продолжите читать статью через 1 минуту
×
Пожалуйста, зарегистрируйтесь на сайте и скачайте файл!

Вы сможете скачать любые документы и получите бесплатный доступ ко всем материалам на сайте.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
и скачать файл
×
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.