text
Юрист компании

Для обжалования результатов проверки контролирующего ведомства опирайтесь на закон о защите прав компаний

  • 7 августа 2018
  • 899

Компания вправе инициировать обжалование результатов проверки, если контролеры допустили нарушения. Об этом говорится в законе о защите прав юридических лиц. На какие нормы нужно сослаться.

Федеральный закон от 26.12.08 № 294-ФЗ (закон о защите прав юридических лиц) позволяет компаниям защитить свои интересы, если какое-либо ведомство допустило нарушение процедуры проверки. Например, если проверку осуществили без оснований или не в срок. Для обжалования результатов проверки компания должна подтвердить, что контролеры нарушили правила.

При обжаловании результатов проверки ссылаются на статью 20 закона о правах компаний

В процессе работы компании постоянно имеют дело с различными проверяющими органами. Это налоговая, Роспотребнадзор, трудовая инспекция и другие ведомства. Госорганы следят за деятельностью компании, выявляют нарушения и применяют соответствующие меры. Однако существует порядок, от которого контролеры не могут отступать. Если должностные лица допустят нарушения, особенно грубые, при организации или проведении проверки, при фиксации полученных данных, компания сможет отменить результаты.  


Обжалование результатов проверки возможно, если нарушение со стороны госоргана подпадает под положения статьи 20 ФЗ-294. В случае грубого нарушения компания может:

  • обжаловать распоряжение о проверке компании, а также постановление по делу об административном правонарушении или предписание, которое госорган вынес по итогам проверки;
  • обратиться в суд, чтобы отменить спорные итоги вследствие их недействительности или обжаловать действия госоргана.

При этом нужно четко сформулировать требования. Если после проверки составили акт, нужно оспорить итоги или действия контролеров. Такие требования суды обычно удовлетворяют (постановления ФАС Московского округа от 24.09.13 по делу № А40-120263/12-17-1139АС Московского округа от 02.10.14 по делу № А41-9448/14). Но суд может не поддержать компанию, если она для отмена результатов проверки потребует признания акта недействительным.

Отменить результаты проверки удастся, если проверяли без оснований, не в срок или не выдали акта

Есть распространенные нарушения процедуры, которые контролеры допускают при проверках. К таким нарушениям можно отнести:

  • проведение проверки без оснований;
  • нарушение сроков;
  • истребование документов, которые не относятся к цели проверки;
  • привлечение экспертов без аккредитации;
  • отсутствие у компании акта проверки, который контролеры обязаны выдать по завершении мероприятия.     

Любое из них станет основанием оспаривания (ст. 20 закона 294-ФЗ). Рассмотрим, что делать компании в случае таких нарушений.

Докажите безосновательность проверки для отмены ее результатов 

Чтобы проверять компанию, нужны основания. При их наличии компанию включают в план проверок (п. 8 ст. 9 закона № 294-ФЗ). Если оснований не было, но контролеры пришли в компанию, это нарушение при проведении плановой проверки. В частности, суды признают грубым нарушением, если плановую проверку назначили ранее, чем прошло три года с предыдущей (ч. 2 ст. 9, п. 1 ч. 2 ст. 20 закона № 294-ФЗ). Или если ее не включили в план (ч. 3 ст. 9, п. 1 и 7 ч. 2 ст. 20 закона № 294-ФЗ). Также грубым нарушением будет проверка без распоряжения или приказа руководства госоргана (ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 2 ст. 20 закона № 294-ФЗ).

Если компания относится к субъектам малого бизнеса, в отношении нее по общему правилу плановые проверки не проводят (за исключением особых случаев).

Для внепланового визита контролеров тоже должны быть основания. Если оснований нет, обращение ведомства в компанию является нарушением при проведении внеплановой проверки.

Основанием для отмены результатов проверки является нарушение установленных сроков

Компания сможет отменить результаты, если контролеры не уведомили о проверке (в случаях, когда закон предписывает уведомлять) и не уложились в установленные сроки. В случае плановой проверки госорган должен известить компанию минимум за три дня до начала. Несоблюдение сроков уведомления – грубое нарушение (письмо Минэкономразвития России от 30.12.11 № д09-3425). Компания удастся добиться отмены результатов (постановление АС Московского округа от 02.10.14 по делу № А41-9448/14).

Кроме того, нельзя продлевать сроки самой проверки (п. 6 ст. 15, п. 5 ч. 2 ст. 20 закона № 294-ФЗ). В частности, на выездную проверку отводят не больше 20 рабочих дней (ч. 1 ст. 13 закона № 294-ФЗ). Если у контролеров возникла необходимость увеличить срок, это потребуется обосновать, такое правило присутствует в части 3 статьи 13 закона № 294-ФЗ. У компании есть возможность возразить, если госорган не обоснует сложность случая (постановление АС Западно-Сибирского округа от 22.09.15 по делу № А03-21915/2014).

Контролеры не могут требовать посторонние документы

Контролеры вправе затребовать только документы или иную информацию, которые напрямую относятся к цели проверки. Если при проведении проверки они потребуют иные документы или попытаются изъять оригиналы, это будет грубым нарушением (п. 3 ст. 15, п. 5 ч. 2 ст. 20 закона № 294-ФЗ). Об отмене результатов проверки можно обратиться в суд (письмо Минэкономразвития России от 29.12.11 № д09-2725, постановление Второго ААС от 04.07.12 по делу № А28-519/2012.

Нельзя привлекать экспертов без аккредитации

Если госорган привлек к проверке экспертное учреждение, у которого нет аккредитации, это грубое нарушение (п. 7 ст. 2, п. 1.1 ч. 2 ст. 20 закона № 294-ФЗ). Также к процессу нельзя привлекать экспертов и организации, которые связаны договорными отношениями с компанией (ч. 6 ст. 12, п. 8 ч. 2 ст. 20 закона № 294-ФЗ). Для защиты прав компании нужно обжаловать в суде заключение эксперта, которого привлекли с нарушением процедуры (постановление Двенадцатого ААС от 28.04.12 по делу № А06-7130/2011).

Нарушением при проведении проверки будет отсутствие акта об итогах

Итоги проверки контролеры оформляют с помощью акта. Согласно пункту 2 статьи 16 закона № 294-ФЗ в документе указывают:

  • дату, время и место его составления;
  • наименование проверяющего ведомства;
  • реквизиты распоряжения или приказа, на основании которых провели проверку;
  • проверяемую компанию и т. д.

Акт составляют в нескольких экземплярах, один из которых отдают представителю компании. В комплекте с актом предоставляют копии приложений. О передаче акта и приложений составляют расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении (ч. 4 ст. 16, п. 6 ч. 2 ст. 20 закона № 294-ФЗ). Отсутствие акта или отказ его передать позволит компании отменить результаты проверки, так как это является грубым нарушением.

Согласно закону акт могут не выдать на руки, а направить по электронной почте (п. 4 ст. 16 закона № 294-ФЗ). Прежде чем инициировать обжалование из-за отсутствия акта, нужно убедиться, что документ не передали. Если акта нет, обращайтесь в суд (постановление АС Волго-Вятского округа от 25.04.16 по делу № А31-7367/2015).

По материалам публикации в № 6, 2017 г.


Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Рекомендации по теме

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Мы в соцсетях
А еще:
Простите, что прерываем ваше чтение

Это профессиональный сайт для юристов-практиков. Чтобы обеспечить качество материалов и защитить авторские права редакции, мы вынуждены размещать лучшие статьи в закрытом доступе.

Предлагаем вам зарегистрироваться и продолжить чтение. Это займет всего полторы минуты.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Вы продолжите читать статью через 1 минуту
×
Пожалуйста, зарегистрируйтесь на сайте и скачайте файл!

Вы сможете скачать любые документы и получите бесплатный доступ ко всем материалам на сайте.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
и скачать файл
×
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.