text
Юрист компании

Как унитарному предприятию перейти на контрактную систему закупок

  • 17 января 2017
  • 231

С 1 января 2017 года государственные и муниципальные унитарные предприятия должны оформлять закупки в соответствии с законом о контрактной системе. Что для этого нужно подготовить унитарному предприятию.

С 1 января 2017 года государственные и муниципальные унитарные предприятия должны перейти на контрактную систему закупок. То есть, чтобы приобрести товары, работы и услуги, они должны применять Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ). Раньше такие предприятия делали это по Федеральному закону от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).

Изменения ввел Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 321-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нужд отдельных видов юридических лиц» (далее – Закон № 321-ФЗ).

Однако часть ФГУПов сможет по-прежнему проводить закупки по Закону № 223-ФЗ. К таким заказчикам отнесли предприятия, которые имеют существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан, обороноспособности и безопасности государства. Перечень предприятий утвердит Правительство РФ по согласованию с Администрацией Президента РФ (Федеральный закон от 28 декабря 2016 г. № 474-ФЗ).

О закупках:

Регистрация унитарного предприятия на сайте закупок

Вся информация о закупках по Закону № 44-ФЗ, за исключением сведений гостайны, находится в ЕИС на сайте zakupki.gov.ru. Поэтому заказчик должен иметь регистрацию в этой системе.

Для этого необходимо иметь сертификат электронной подписи (далее – ЭП). Его выдают удостоверяющие центры Казначейства России.

Чтобы получить ЭП, необходимо:

  1. Заключить с органом Казначейства России два договора:
  • об обмене электронными документами,
  • о присоединении к регламенту удостоверяющего центра Казначейства России.
  1. Получить ЭП.
  2. Получить сертификат ключа проверки ЭП.

Только после того, как заказчик получит электронную подпись, он сможет пройти регистрацию в ЕИС.

Администратор сайта закупок разработал подробную инструкцию для регистрации. Найти ее можно на странице обучающих материалов ЕИС («Документы – Обучающие материалы»).

Контрактная служба унитарного предприятия

Государственный или муниципальный заказчик должен создать контрактную службу или назначить контрактного управляющего.

Контрактную службу нужно создать, если совокупный годовой объем закупок заказчика более 100 млн руб. Однако специальное структурное подразделение создавать не обязательно. Организовать деятельность контрактной службы можно на основе типового положения, которое утвердил приказ Минэкономразвития России от 29 октября 2013 г. № 631.

При годовом объеме закупок менее 100 млн руб. достаточно контрактного управляющего. Контрактный управляющий будет отвечать за закупки и исполнение каждого контракта.

Задачи контрактной службы и контрактного управляющего:

  • разрабатывать план закупок и план-график, готовить их изменения, размещать их в ЕИС;
  • готовить и размещать в ЕИС извещения, документацию о закупках и проекты контрактов;
  • проводить закупки, в том числе заключать контракты;
  • участвовать в рассмотрении дел по жалобам участников и готовить материалы для претензионно-исковой работы;
  • организовывать консультации с поставщиками на стадии планирования закупок для того, чтобы определить состояние конкурентной среды.

Для этого сотрудники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок (ч. 6 ст. 38 Закона № 44-ФЗ).

Комиссия по закупкам унитарного предприятия

Комиссию нужно было создать в 2016 году, если заказчик запланировал первую закупку на начало 2017 года. Такой вывод следует из части 2 статьи 39 Закона № 44-ФЗ, которая требует сформировать комиссию до начала закупки, то есть не позднее даты размещения извещения.

Это коллегиальный орган, который заказчик создает для того, чтобы выбрать поставщика конкурентными способами.

Для закупок у единственного поставщика формировать комиссию не нужно (ч. 1 ст. 39 Закона № 44-ФЗ).

Чтобы создать комиссию, необходимо:

  • определить ее вид;
  • сформировать и утвердить ее состав (в т. ч. назначить председателя);
  • установить порядок работы (ч. 2 и 3 ст. 39 Закона № 44-ФЗ).

План закупок и план-график унитарного предприятия

Закон № 44-ФЗ предписывает заказчикам проводить закупки по заранее подготовленным и опубликованным планам:

  • плану закупок и
  • плану-графику.

Поэтому, чтобы стать частью контрактной системы, предприятиям нужно их своевременно разработать.

План закупок унитарного предприятия

Форму и правила формирования плана закупок утвердило Правительство РФ:

Кроме того, в плане закупок заказчик должен учесть правила нормирования, которые утверждают Правительство РФ, региональные и муниципальные власти.

Эти правила определяют:

  • требования к отдельным видам закупок унитарных предприятий, в том числе предельные цены;
  • нормативные затраты на закупки унитарных предприятий.

Это делают, чтобы исключить закупки предметов роскоши.

Требования о нормировании затрат приводит статья 19 Закона № 44-ФЗ.

План закупок необходимо составить одновременно с планом финансово-хозяйственной деятельности, а утвердить – в течение 10 рабочих дней после его утверждения. В течение трех рабочих дней после этого документ надо разместить в ЕИС (п. 4 Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2015 г. № 1168).

План закупок необходимо составить на срок действия закона о бюджете соответствующего уровня. Например, если власти субъекта утвердили бюджет на три года, то и план закупок заказчик регионального уровня должен сформировать на этот период.

К плану закупок необходимо составить обоснование. Форму документа определило постановление Правительства РФ от 5 июня 2015 г. № 555.

В обосновании надо описать, что и для каких целей покупает предприятие.

План-график унитарного предприятия

Формы планов-графиков утвердило Правительство РФ:

В отличие от плана закупок в план-график заказчики включают:

  • более детальную информацию о планируемых закупках;
  • обоснование начальной (максимальной) цены контракта;
  • обоснование выбора способа закупки.

Обоснование для плана-графика надо составить по форме и правилам, которые утвердило постановление Правительства РФ от 5 июня 2015 г. № 555.

Утвердить план-график необходимо в течение 10 рабочих дней с того момента, как предприятие утвердило план финансово-хозяйственной деятельности. В течение трех рабочих дней после утверждения документ надо разместить в ЕИС (ч. 15 ст. 21 Закона № 44-ФЗ).

План-график разрабатывают на один год.

Положение о закупках унитарного предприятия по Закону № 223-ФЗ

Чтобы продолжать закупать товары, работы, услуги по Закону № 223-ФЗ, предприятие обязано было до 31 декабря 2016 года разработать и разместить в ЕИС положение о закупках (ст. 2 Закона № 321-ФЗ).

Однако после перехода на контрактную систему ГУПы и МУПы вправе использовать Закон № 223-ФЗ только в двух случаях:

  • закупки за счет грантов, которые им передают граждане и организации безвозмездно и безвозвратно, а также за счет грантов, которые они получили из бюджета на конкурсной основе;
  • закупки товаров, работ, услуг у третьих лиц, если предприятие выступает исполнителем по контракту. Исключение из этого правила – предприятие заключило контракт в качестве единственного поставщика, которого определил указом или распоряжением Президент РФ (п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Такие же разъяснения приводит Минэкономразвития России в письме от 9 августа 2016 г. № Д28и-2021.

Читайте в рекомендации Системы Юрист

Читайте также

Профессиональная справочная система для юристов, в которой вы найдете ответ на любой, даже самый сложный вопрос.
Попробуйте бесплатный доступ на 3 дня >>

Обзоры последних изменений

Как поменялись правила работы юристов в 2018 году. Все изменения в одной статье
Теперь не найти лояльного нотариуса, так как все работают по одной инструкции. И дело о банкротстве больше не станет неожиданным для должника. Он и все его кредиторы узнают о ваших планах еще до того, как заявление поступит в суд. Зато от инспекторов, которые явятся с проверкой, теперь можно требовать, чтобы они не выходили за пределы проверочных листов и проверяли компанию реже. Все «можно» и «нельзя», которые появились с 1 января 2018 года.

Новый Обзор практики Верховного суда № 4 (2017)
Главные выводы ВС, которыми суды будут руководствоваться в 2018 году.

Как поменять адрес, чтобы вас не вычеркнули из ЕГРЮЛ
Работать не по адресу регистрации стало еще опаснее. С 1 сентября налоговые инспекции начали исключать из ЕГРЮЛ действующие компании, у которых в ЕГРЮЛ указан фиктивный адрес.

Срок ликвидации ООО ограничили: изменения с 1 сентября 2017 года
Теперь закончить ликвидацию ООО нужно в течение года. В законе установили крайний срок.

Изменения в КоАП РФ в 2017 году
Все поправки в одной таблице.

Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Рекомендации по теме

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Мы в соцсетях
А еще:
Простите, что прерываем ваше чтение

Это профессиональный сайт для юристов-практиков. Чтобы обеспечить качество материалов и защитить авторские права редакции, мы вынуждены размещать лучшие статьи в закрытом доступе.

Предлагаем вам зарегистрироваться и продолжить чтение. Это займет всего полторы минуты.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
Вы продолжите читать статью через 1 минуту
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.