text
Юрист компании

Расторжение госконтракта из-за недобросовестности участника закупки

  • 24 ноября 2016
  • 679

Если будет обнаружена недобросовестность участника закупки, заключившего госконтракт, госзаказчик обязан расторгнуть соглашение.

В части 15 статьи 95 Федерального закона от 05.04.13 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — закон № 44-ФЗ) предусмотрены случаи, когда госзаказчик обязан расторгнуть уже заключенный контракт. Причиной расторжения может стать недобросовестное поведение компаний, выигравших торги, такое поведение грозит им потерей контракта, а также включением в реестр недобросовестных поставщиков.

О госконтракте:

Несоответствие участника закупки требованиям госконтракта

Недобросовестность компании может проявиться в том, что она изначально не соответствовала установленным требованиям, но участвовала в торгах. Если уже после заключения контракта, то есть в ходе его исполнения, госзаказчик узнает, что выигравший участник закупки не соответствовал требованиям, предусмотренным извещением о проведении запроса котировок, документации о закупке, то он обязан отказаться от этого контракта (ч. 15 ст. 95 закона № 44-ФЗ). К примеру, если окажется, что победивший участник закупки числится в реестре недобросовестных поставщиков или у него отсутствует лицензия на выполнение определенных работ, при этом в конкурсной документации содержалось требование об отсутствии в реестре или о наличии лицензии.

А вот если госзаказчик решит отказаться от контракта из-за того, что компания оказалась в реестре недобросовестных поставщиков уже после заключения контракта, то это будет нарушением с его стороны (п. 1 письма ФАС России от 06.08.15 № АЦ/40483/15). Такой отказ компания сможет оспорить в суде. Однако есть риск, что за время оспаривания отказа госзаказчик проведет новые торги, заключит контракт и победитель повторных торгов успеет исполнить обязательства.

Например, компания выиграла электронный аукцион на ремонт дорог и в июле 2013 года заключила контракт с городской администрацией. А в ноябре того же года она попала в реестр недобросовестных поставщиков (из-за нарушения другого контракта). Узнав об этом, администрация направила уведомление об одностороннем отказе от контракта, сославшись на то, что она обязана была это сделать, поскольку в ходе исполнения контракта обнаружилось несоответствие компании установленным в аукционной документации требованиям, а именно требованию об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков.

Компания подала иск о признании недействительным отказа, а также повторных торгов и контракта, заключенного с новым победителем для выполнения тех же работ, от которых отказалась администрация. Суд первой инстанции признал недействительным отказ администрации от контракта, но в удовлетворении остальных требований отказал. Он указал, что признание недействительными торгов и контракта не восстановит права компании-истца, поскольку обязательства по этому контракту с новым победителем уже исполнены. Апелляция согласилась с этим решением (постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.15 по делу № А60-35762/2014).

Учредитель участника закупки находится в реестре недобросовестных поставщиков

Также в конкурсной документации может содержаться условие об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков учредителя победителя, членов коллегиального исполнительного органа или единоличного исполнительного органа (ч. 1.1 ст. 31 закона № 44-ФЗ). Тогда если окажется, что еще на момент рассмотрения заявки, например, участник общества, выигравшего торги, являлся участником другой компании, которая включена в реестр недобросовестных поставщиков, то госзаказчик обязан отказаться от заключенного контракта. Суды признают такой отказ от контракта законным (например, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.09.15 по делу № А66-16470/2014).

Предоставление участником закупки ложной информации

Недобросовестная компания может предоставить недостоверную информацию о себе. Госзаказчик обязан расторгнуть контракт, если окажется, что участник закупки предоставил недостоверную информацию о своем соответствии установленным к нему требованиям, в результате чего он стал победителем торгов (ч. 15 ст. 95 закона № 44-ФЗ). Например, если он предоставил поддельную лицензию на выполнение работ или недействительную банковскую гарантию (постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.14 по делу № А56-16838/2014). Отказ от контракта в этих случаях будет грозить компании включением в реестр недобросовестных поставщиков.

Хотя стоит отметить, что при решении о включении компании в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган должен учитывать не только факт одностороннего отказа, но и другие обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки: степень его вины, характер действий и т.д.

Например, в одном деле компания выиграла открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту системы холодоснабжения театра, являющегося памятником архитектуры федерального значения. Стороны заключили госконтракт. Через три месяца госзаказчик направил уведомление об одностороннем отказе от контракта в связи с предоставлением компанией недостоверных сведений о наличии у нее действующей лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия, требование о предоставлении которой содержалось в аукционной документации. Из-за этого компанию включили в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Компания обжаловала это решение в суде. Суды трех инстанций удовлетворили иск, сославшись на то, что антимонопольный орган нарушил процедуру включения в реестр, а именно не предоставил компании возможность заявить свои возражения (в том числе о том, что недействительную лицензию он представил неумышленно). При этом для включения компании в реестр антимонопольный орган должен был выяснить обстоятельства предоставления недействительной лицензии (умышленно или по неосторожности), степень вины и т.д. Это связано с тем, что в реестр можно включать только недобросовестных участников закупок, которые совершили намеренные действия (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 04.04.16 по делу № А45-25978/2014).

Таким образом, если компания предоставила недостоверную информацию о себе, то отказ от контракта оспорить не удастся, а вот за невключение в реестр недобросовестных поставщиков побороться стоит, например попытаться доказать, что это произошло неумышленно.

Когда госконтракт будет считаться расторгнутым

Контракт будет считаться расторгнутым через 10 дней с даты получения госзаказчиком подтверждения о получении поставщиком уведомления либо с даты получения заказчиком информации об отсутствии поставщика по его адресу, указанному в контракте. Если такую информацию госзаказчик не сможет получить, то срок будет считаться по истечении 30 дней с даты размещения его решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в Единой информационной системе госзакупок (ч. 13, 14 закона № 44-ФЗ).

Читайте в журнале «Корпоративный юрист»

Читайте также

Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Рекомендации по теме

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Мы в соцсетях
А еще:
Простите, что прерываем ваше чтение

Это профессиональный сайт для юристов-практиков. Чтобы обеспечить качество материалов и защитить авторские права редакции, мы вынуждены размещать лучшие статьи в закрытом доступе.

Предлагаем вам зарегистрироваться и продолжить чтение. Это займет всего полторы минуты.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
Вы продолжите читать статью через 1 минуту
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Войдите на сайт

Этот и другие документы доступны только зарегистрированным пользователям

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.