text
Юрист компании

Основания для оспаривания штрафа по ч 1. ст. 14.31 КоАП РФ

  • 17 августа 2016
  • 1108

Компанию могу оштрафовать не только за препятствие конкуренции, но и за злоупотребление доминирующим положением, не связанное с нарушением конкуренции. Рассмотрим основания для оспаривания такого штрафа.

Правила части 1 статьи 14.31 КоАП РФ устанавливают ответственность для лица, которое одновременно:

  • занимает доминирующее положение на товарном рынке, но при этом не является субъектом естественной монополии;
  • злоупотребляет своим доминирующим положением;
  • своими действиями ущемляет (или может ущемить) интересы других лиц;
  • не нарушает конкуренцию (если есть нарушение конкуренции, то ответственность наступает по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ).

Возврат незаконно полученного дохода

Лицо не подлежит ответственности, если исполнит предписание антимонопольного органа и перечислит в федеральный бюджет доход, который получило:

  • от монополистической деятельности или
  • от недобросовестной конкуренции.

Такое правило содержит примечание № 5 к статье 14.31 КоАП.

Отсутствует событие правонарушения

Независимо от доказательств, которые представил административный орган, суд не привлечет лицо к ответственности, если установит, что событие правонарушения объективно отсутствовало.

Административный орган не может доказать нарушение закона

Обязанность доказывать обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к ответственности, лежит на административном органе, который принял оспариваемое решение (ч. 4 ст. 210 АПК РФ).

Доказательства по делу о правонарушении – любые фактические данные, на основании которых суд устанавливает обстоятельства дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ). Если у административного органа таких доказательств нет, то суд отменит постановление.

Так, правонарушение не считается доказанным, если административный орган не обосновал, что лицо злоупотребляет доминирующим положением.

Неверная квалификация правонарушения

Если суд установит, что постановление содержит неправильную квалификацию нарушения, то в силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ признает его незаконным и отменит.

Такие разъяснения содержит пункт 9 постановления Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Суд может самостоятельно переквалифицировать правонарушение и в рамках статьи 14.31 КоАП РФ. Так, по одному из дел Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд переквалифицировал деяния с части 1 на часть 2 статьи 14.31 КоАП РФ, снизив при этом штраф с 300 тыс. до 100 тыс. руб. (постановление от 19 января 2015 г. по делу № А13-13840/2013).

Ненадлежащий субъект правонарушения

Субъект правонарушения – это один из элементов состава правонарушения наряду с его объектом, объективной и субъективной стороной. Если наличие какого-либо из элементов не установлено, то нет и правонарушения. Поэтому если лицо не являлось субъектом правонарушения, то его нельзя привлечь к ответственности.

Например, ресурсоснабжающая организация не будет субъектом ответственности, если жители многоквартирного дома получают от нее ресурс, но домом управляет управляющая организация (п. 3 ч. 2 ст. 161 ЖК РФ).

Признак субъекта по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ – доминирующее положение на рынке. Если антимонопольный орган не докажет, что лицо занимает такое положение, то суд отменит его постановление.

Истечение срока привлечения к ответственности

За злоупотребление доминирующим положением, не связанное с нарушением конкуренции, срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

Его следует считать со дня, когда вступило в силу решение комиссии антимонопольного органа, которое устанавливает факт нарушения антимонопольного законодательства (ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ).

Пропуск срока давности – одно из обстоятельств, которое исключает производство по делу о правонарушении (п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, п. 18 постановления Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Ошибки в протоколе о правонарушении

Протокол и содержащиеся в нем объяснения и сведения – основные средства доказывания по делам об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 26.2, ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

Если административный орган нарушил установленную процедуру его составления, то протокол не может быть доказательством. Несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Есть безусловные и не безусловные основания для отмены постановления в связи с нарушениями при составлении протокола о правонарушении. Среди безусловных оснований можно выделить ситуацию, когда административный орган не известил лицо, привлекаемое к ответственности, о времени и месте составления протокола.

Так, по одному из дел суд отказал в привлечении общества к ответственности, поскольку протокол был составлен без участия его законного представителя. При этом у антимонопольного органа отсутствовали доказательства надлежащего извещения общества (постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 12 марта 2013 г. по делу № А27-12475/2012).

Возможны и иные ситуации, когда административный орган нарушает существенные и иные правила составления протокола о правонарушении.

Малозначительность

Основанием для освобождения от ответственности может служить ссылка на малозначительность правонарушения. Такую возможность предоставляет статья 2.9 КоАП РФ. Иначе говоря, даже при наличии состава правонарушения у организации есть возможность освободиться от ответственности в силу малозначительности правонарушения.

Признак малозначительности – отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п. 18 постановления № 10).

При этом не свидетельствуют о малозначительности правонарушения такие обстоятельства, как например:

  • личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица,
  • добровольное устранение последствий правонарушения,
  • возмещение причиненного ущерба.

Они только учитываются при назначении наказания (п. 18 постановления № 10). Также суд учитывает смягчающие обстоятельства, такие как раскаяние, совершение правонарушения впервые.

Читайте в рекомендации Системы Юрист

Читайте также

Профессиональная справочная система для юристов, в которой вы найдете ответ на любой, даже самый сложный вопрос.
Попробуйте бесплатный доступ на 3 дня >>

Обзоры последних изменений

Главные изменения в законодательстве в 2018 году
Посмотрите изменения, которые вступают или уже вступили в силу в 2018 году.

Директоров и учредителей станут чаще привлекать по долгам компании
И другие выводы из Обзора практики Верховного суда № 2/2018 от 04.07.2018

Закупки по Закону № 44-ФЗ с 1 июля: все изменения в одной инструкции
С 1 июля все конкурентные закупки можно проводить в электронном виде, правила для закупок в бумажном виде тоже изменились. Законодатели ввели в Закон № 44-ФЗ новые статьи, которые срочно нужно изучить.

Формулировки договоров, из смысла которых суды делают вывод, что стороны не установили досудебный порядок
Обзор практики.

Изменения в КоАП РФ в 2018 году
Все поправки в одной таблице.

Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Рекомендации по теме

Cтать постоян­ным читателем журнала!

Cтать постоян­ным читателем журнала

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Мы в соцсетях
А еще:
Простите, что прерываем ваше чтение

Это профессиональный сайт для юристов-практиков. Чтобы обеспечить качество материалов и защитить авторские права редакции, мы вынуждены размещать лучшие статьи в закрытом доступе.

Предлагаем вам зарегистрироваться и продолжить чтение. Это займет всего полторы минуты.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
Вы продолжите читать статью через 1 минуту
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Пожалуйста, зарегистрируйтесь на сайте и скачайте файл!

Вы сможете скачать любые документы и получите бесплатный доступ ко всем материалам на сайте.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
и скачать файл
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.