Тонкости исполнения госконтракта

1751
В некоторых письмах Минэкономразвития были прокомментированы особые случаи заключения и исполнения госконтракта, а также отказа от него.

См. также

Ретроактивная оговорка

В ст. 425 ГК РФ присутствует п. 2, где установлено право контрагентов при заключении сделки включить в текст соглашения ретроактивную оговорку, что положения данного договора охватывают собой не только грядущие отношения, но и возникшие между контрагентами ещё до заключения договора. Но может ли это правило распространяться на контракты с госзаказчиком?

В письме Минэкономразвития от 22.01.2016 № Д28и-85 сделан вывод, что положение п. 2 ст. 425 ГК РФ к госконтрактам неприменимо – нет ситуаций, когда допускалось бы использование ретроактивных оговорок. С одной стороны, это обоснованная позиция: сама суть госконтракта заключается в том, что все исполнители по госзакупкам приобретают право сотрудничать с госзаказчиком путём прохождения конкурсного отбора, участия в торгах, и конструкция торгов такова, что изначально неизвестно, кто именно получить это право. Заранее не известно, кто станет партнёром госзаказчика, и какие бы то ни было отношения между поставщиком и госзаказчиком  до проведения конкурса и заключения госконтракта попросту невозможны. То есть действительно нет почвы для появления ретроактивных оговорок.

Но с другой стороны, законодательно разрешено заключать госконтракт напрямую с единственным поставщиком. В таких случаях, вероятно, ретроактивная оговора по п. 2 ст. 425 ГК могла бы быть актуальна.

Отказ заказчика от госконтракта

Если для госзаказчика отпала необходимость выполнения работ или же в поставке материалов, в таких ситуациях Минэкономразвития РФ в письмах № ОГ-Д28-15254 от 01.12.2015 и № Д28и-3552 от 01.12.2015 предлагает договариваться с поставщиком о расторжении контракта по соглашению сторон. Но если поставщик против, госзакачик не может отказаться от контракта, и поставщик должен исполнить договор. Представляется, что это разумный подход, и если госзаказчик предполагает, что ему оговоренное исполнение контракта не понадобится, имеет смысл указывать это уже в контракта: вводить условия, что в случае необходимости госзаказчик потребует исполнения договора, если же такой необходимости не возникнет, у госзаказчика нет обязательств перед поставщиком. Поставщик должен быть извещён заранее обо всех сложностях исполнения контракта.

Что касается правомочности одностороннего отказа госзаказчиком от исполнения госконтракта, это допускается лишь в случае, когда поставщик нарушает установленные контрактом условия его исполнения. Этому посвящены письма Минэкономразвития РФ № Д28и-2790 от 17.09.2015, № Д28и-3488 от 26.11.2015, № Д28и-2821 от 21.09.2015. Минэкономразвития полагает, что нормы закона о контрактной системе предусматривают односторонний отказ госзаказчика только в указанной ситуации, отказу от договора должно предшествовать нарушение условий договора, если такого нарушения нет, то отказ от договора невозможен. О возможности для госзаказчика расторгнуть контракт и обратиться в суд с требованием к поставщику говорится в письме № Д28и-3866 от 31.12.2015.

При этом судебная практика по данному вопросу содержит противоречия, некоторые суды придерживаются противоположной позиции и допускают немотивированный односторонний отказ госзаказчика от контракта со ссылкой на то, что в соответствующем законодательстве прямого запрета на такой отказ не установлено. Следовательно, для госзаказчика допустимо им воспользоваться. Это спорная позиция, однако она существует.

Реестр недобросовестных поставщиков

В письмах № Д28и-3829 от 21.12.2015 и № Д28и-117 от 20.01.2016 Минэкономразвития затрагивает вопрос о недобросовестных поставщиках. Недобросовестным поставщиком может быть признан нарушитель условий контракта или компания, которая существенно нарушила другие процедуры, касающиеся госконтрактов – например, вела себя недобросовестно во время торгов.

Федеральная антимонопольная служба вносит данные о такой компании в реестр недобросовестных поставщиков, где сведения остаются в течение двух лет, после чего удаляются. Надо заметить,  что попадание в реестр недобросовестных поставщиков – это серьёзная мера публичной ответственности. Возвращаясь к последствиям одностороннего отказа госзаказчиком от контракта, для поставщика разрыв отношений по контракту означает зачисление в вышеупомянутый реестр:

«… в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта и вносится в реестр недобросовестных поставщиков».

В письме № Д28и-117 сказано:

«… включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков информация, неисполнение действий, предусмотренных частью 9 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке».

Иногда поставщику удаётся оспорить признание себя недобросовестным.  Судебная практика придерживается позиции, что со стороны федеральной антимонопольной службы недопустим формальный подход к обстоятельствам таких дел, и также необходимо установить наличие вины в действиях или бездействии поставщика.

По материалам видеолекции в Системе Юрист

Что изменилось в правилах госзакупок в 2016 году

Читайте на тему

Что можно, а что нельзя делать юристам в 2018 году

Профессиональная справочная система для юристов, в которой вы найдете ответ на любой, даже самый сложный вопрос.

Включить бесплатный доступ на 7 дней

Обзоры последних изменений

Как поменялись правила работы юристов в 2018 году. Все изменения в одной статье
Теперь не найти лояльного нотариуса, так как все работают по одной инструкции. И дело о банкротстве больше не станет неожиданным для должника. Он и все его кредиторы узнают о ваших планах еще до того, как заявление поступит в суд. Зато от инспекторов, которые явятся с проверкой, теперь можно требовать, чтобы они не выходили за пределы проверочных листов и проверяли компанию реже. Все «можно» и «нельзя», которые появились с 1 января 2018 года.

Новый Обзор практики Верховного суда № 4 (2017)
Главные выводы ВС, которыми суды будут руководствоваться в 2018 году.

Как поменять адрес, чтобы вас не вычеркнули из ЕГРЮЛ
Работать не по адресу регистрации стало еще опаснее. С 1 сентября налоговые инспекции начали исключать из ЕГРЮЛ действующие компании, у которых в ЕГРЮЛ указан фиктивный адрес.

Срок ликвидации ООО ограничили: изменения с 1 сентября 2017 года
Теперь закончить ликвидацию ООО нужно в течение года. В законе установили крайний срок.

Изменения в КоАП РФ в 2017 году
Все поправки в одной таблице.

Скоро в журнале «Юрист компании»
    Узнать больше


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Cтать постоян­ным читателем журнала!

      Cтать постоян­ным читателем журнала

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      © 2007–2018  ООО «Актион кадры и право»

      Журнал «Юрист компании» –
      первый практический журнал для юриста

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Юрист компании».

      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) Свидетельство о регистрации  ПИ № ФС77-62254 от 03.07.2015

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Когда вы посещаете страницы сайта, мы обрабатываем ваши данные и можем передать сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – обратитесь в техподдержку.
      Простите, что прерываем ваше чтение

      Это профессиональный сайт для юристов-практиков. Чтобы обеспечить качество материалов и защитить авторские права редакции, мы вынуждены размещать лучшие статьи в закрытом доступе.

      Предлагаем вам зарегистрироваться и продолжить чтение. Это займет всего полторы минуты.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Вы продолжите читать статью через 1 минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль